近年來，隨著全球變暖效應(yīng)日趨受到廣泛關(guān)注，全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也在不斷提速。這也使得核能在以中國(guó)為代表的一些國(guó)家和地區(qū)得到了更大的發(fā)展空間。2017年2月《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，到2020年，我國(guó)核電運(yùn)行和在建裝機(jī)將達(dá)到8800萬千瓦。此外，隨著高溫氣冷堆、快堆、海上浮動(dòng)堆等新一代核電技術(shù)的不斷發(fā)展，核電的影響范圍也在擴(kuò)大。

　　但是發(fā)生在2011年的福島核事故帶來的陰霾仍未散去，它仍然給核能行業(yè)的發(fā)展投下了陰影。在近些年，我國(guó)先后發(fā)生了“超市搶鹽”、廣東鶴山和江蘇連云港反對(duì)新建核廢料處理設(shè)施等事件。這反映出了兩個(gè)問題：首先核科學(xué)在公眾中仍然屬于一個(gè)非常陌生的領(lǐng)域，其次核設(shè)施選址仍然存在著“鄰避效應(yīng)”。 鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard）指居民因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來不利后果，而采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。?duì)鄰避效應(yīng)的認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)和克服，是各國(guó)公共政策決策面臨的普遍挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)，由于“鄰避效應(yīng)”導(dǎo)致的群體性事件近年來出現(xiàn)的頻率越來越高，也導(dǎo)致了許多項(xiàng)目被取消或轉(zhuǎn)移，造成較大的影響。核設(shè)施項(xiàng)目由于投資巨大，且事關(guān)全球碳減排的宏觀利益，如果應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)不力輕則導(dǎo)致投資損失，重則影響地方穩(wěn)定發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型大計(jì)。基于此，開展良好的涉核項(xiàng)目公眾溝通是貫徹落實(shí)國(guó)家總體部署、維護(hù)我國(guó)核安全事業(yè)健康發(fā)展的重要工作。

　　一、當(dāng)前的對(duì)策

　　為了應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”，各方也一直在采取不同手段，主要包括以下幾種：

　　開展核知識(shí)科普教育

　　政府、核能企業(yè)和高校都在舉辦核科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)，科普進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)“走出去”向廣大師生、公眾宣傳基本知識(shí)，消除認(rèn)知空白。

　　強(qiáng)化公眾溝通

　　從建設(shè)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與工作，到已建成核設(shè)施的公眾開放日，把利益相關(guān)方、意見領(lǐng)袖和普通公眾“請(qǐng)進(jìn)來”，更加直接的讓他們了解核設(shè)施的安全性。

　　增強(qiáng)信息透明

　　從新頒布的《核安全法》，我們可以看到國(guó)家對(duì)涉核信息公開提出了明確的要求。全國(guó)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、輻射監(jiān)測(cè)情況也在國(guó)家、地方、企業(yè)等層面進(jìn)行了公開。大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均可以從網(wǎng)站查詢。

　　持續(xù)社區(qū)公共資助

　　核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位多會(huì)對(duì)所在社區(qū)進(jìn)行興資助學(xué)，敬老扶貧等公共關(guān)系投入，這有效改善了與當(dāng)?shù)毓姷年P(guān)系，對(duì)消除隔閡起到了很大的作用。

　　二、主要的問題

　　應(yīng)對(duì)方法較為簡(jiǎn)單。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)涉核管理組織往往存在將公眾參與工作簡(jiǎn)化為宣傳、信息發(fā)布的思路。這忽視了新時(shí)期公眾對(duì)自身利益的訴求日益加大、公眾發(fā)聲渠道日益增多的形勢(shì)，同時(shí)對(duì)新媒體帶來的變化以及公眾心態(tài)發(fā)生的變化沒有及時(shí)了解和掌握，容易造成工作的被動(dòng)。

　　圍繞“鄰避效應(yīng)”沒有更好地突出重點(diǎn)，沒有重點(diǎn)開展針對(duì)核設(shè)施周圍的居民的溝通和應(yīng)對(duì)。也沒有著力向居民澄清選址的相關(guān)信息，無法消除居民關(guān)于“為什么偏偏建在我家后院”的疑慮。

　　僅由科普、宣傳難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。每次活動(dòng)能夠參與的人數(shù)畢竟較為有限，而且難以達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定人心的效果。

　　在內(nèi)陸地區(qū)，由于核項(xiàng)目影響范圍廣，引發(fā)的社會(huì)關(guān)注超出了市級(jí)甚至省級(jí)的范疇，這導(dǎo)致公共利益協(xié)調(diào)的難度更大。

　　對(duì)核損害、核事故的研究和報(bào)道存在偏頗。沒有真正地把核事故的健康損害、環(huán)境污染嚴(yán)重程度做好界定和宣傳。特別是針對(duì)日本福島核事故，媒體更多地報(bào)道一些應(yīng)對(duì)不力的消息，卻很少去介紹現(xiàn)有的事故損害和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　三、應(yīng)對(duì)的措施

　　為了更好地解決“鄰避效應(yīng)”這個(gè)必然長(zhǎng)期困擾核設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的問題，應(yīng)該做好“頂層設(shè)計(jì)”，建立多角度、全方位的應(yīng)對(duì)方法，更切實(shí)地處理好核設(shè)施與周邊公眾的關(guān)系。不論是總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是橫向比較世界范圍的成功案例，我們都可以從下面一些方法入手。

　　1.建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

　　“鄰避效應(yīng)”通過產(chǎn)生利益受損人而促使其以反對(duì)者的姿態(tài)進(jìn)入到公共決策及執(zhí)行的過程中。從本質(zhì)上看，克服“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵是對(duì)利益受損人進(jìn)行合理的補(bǔ)償。在法國(guó)，核電廠的周邊居民可以享受到一定的電價(jià)優(yōu)惠折扣，還可以免費(fèi)領(lǐng)取諸如碘片的輻射防護(hù)用品。這種實(shí)實(shí)在在的利益促使法國(guó)核電的公眾支持度高達(dá)62%。事實(shí)上，我國(guó)的核設(shè)施建設(shè)基本位于人口稀少的地區(qū)，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，更易于探索出多種形式的長(zhǎng)期利益補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境損害賠償機(jī)制。使鄰避設(shè)施的利益相關(guān)人能夠成為決策與執(zhí)行過程的“內(nèi)部人”，從而在較大程度上實(shí)現(xiàn)負(fù)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，是達(dá)成行之有效的補(bǔ)償方案的重要基礎(chǔ)。

　　2.優(yōu)化公眾參與的制度

　　由于我國(guó)國(guó)民受教育程度與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在一定差距，而核科學(xué)的普及難度更超過一般的知識(shí)領(lǐng)域，因此，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和政治體制，優(yōu)化建立一套適用的公眾參與機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公民政策參與尚處在摸索期，在涉及較強(qiáng)沖突性的鄰避設(shè)施建設(shè)中，公民參與尚不具備將公益性設(shè)施的一般性福利和受影響社區(qū)的局部性福利相平衡的能力。因此，公眾參與的框架要更多體現(xiàn)集中協(xié)調(diào)的形式。而公眾參與的直接任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰避效應(yīng)的社會(huì)心理性補(bǔ)償，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償方案。具體來看，關(guān)鍵的措施是選擇適當(dāng)?shù)墓娊M織、增加對(duì)政府的信任、減少彼此的信息不對(duì)稱、倡導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的全局意義的認(rèn)知、促進(jìn)理性化的問題解決方式、確保重大利益相關(guān)方得到更對(duì)等的協(xié)商地位等。

　　3.突出獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用

　　在公眾對(duì)核科學(xué)領(lǐng)域較為陌生的大環(huán)境無法短時(shí)間改變的前提下，引入獨(dú)立機(jī)構(gòu)來協(xié)助公眾了解核設(shè)施相關(guān)的知識(shí)，將有很大的現(xiàn)實(shí)意義。這類的獨(dú)立機(jī)構(gòu)既可以像法國(guó)核安全局（ASN）那樣，不隸屬于任何政府部門，獨(dú)立監(jiān)管法國(guó)民用核設(shè)施安全，每年向議會(huì)提交核安全評(píng)估報(bào)告，保障公眾健康及環(huán)境不受核能利用活動(dòng)的危害。也可以是像科學(xué)松鼠會(huì)這樣的民間科學(xué)組織，由海內(nèi)外第一線的科學(xué)工作者組成，與相關(guān)方均沒有利益關(guān)聯(lián)。甚至在必要時(shí)可以借助IAEA這類的國(guó)際組織，從核科學(xué)最高的權(quán)威層面，對(duì)核設(shè)施項(xiàng)目的決策過程進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。

　　4.更直接的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開機(jī)制

　　在現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)的要求下，我們國(guó)家的核設(shè)施均被要求定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也建立了一套監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)核設(shè)施的監(jiān)管。如果在現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上網(wǎng)以外，我們還可以更積極地探索面向核設(shè)施周邊社區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開機(jī)制，比如在人員密集區(qū)設(shè)置數(shù)據(jù)顯示牌，定期在媒體發(fā)布等，使相關(guān)公眾能夠更便捷、直觀地了解輻射環(huán)境質(zhì)量狀況，那對(duì)減輕他們的顧慮也會(huì)有很大的促進(jìn)作用。

　　四、總結(jié)

　　福島核事故已經(jīng)過去7年，在這幾年里，世界的發(fā)展越來越快，不僅是科技進(jìn)步帶來了信息和技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人們對(duì)核工業(yè)、核事故的理解也逐步地深入。作為即將引領(lǐng)全球核工業(yè)發(fā)展的中國(guó)，我們?nèi)绾握嬲龔倪^往的歷史中汲取教訓(xùn)，真正地創(chuàng)造出適應(yīng)未來發(fā)展的體制機(jī)制，將會(huì)對(duì)我們將來的道路是否順利地走下去產(chǎn)生重大的影響。破除“鄰避效應(yīng)”是一個(gè)涉及方方面面，事關(guān)千家萬戶的挑戰(zhàn)，但這也是我們必須盡快思考探索的一個(gè)問題。