核能公眾接受度已經(jīng)成為影響核能可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。在日本福島核事故后，我國(guó)核能的安全性得到不斷改進(jìn)。迄今為止，我國(guó)從未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)（WANO）2級(jí)和以上級(jí)別的運(yùn)行事件，但公眾對(duì)核能的接受度并未同步得到相應(yīng)的改善。就核能的公眾溝通形式及方法等相關(guān)問(wèn)題，本版特刊發(fā)相關(guān)文章，以饗讀者。

　　“通過(guò)保障公民權(quán)利、構(gòu)建優(yōu)良秩序、創(chuàng)設(shè)合理程序等制度層面的舉措來(lái)促進(jìn)社會(huì)信任?！?br />
　　近年來(lái)，我國(guó)核電的發(fā)展面臨著驅(qū)動(dòng)和制約力量并存的局面。一方面，在國(guó)家節(jié)能減碳和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，核電被賦予非常重要的角色，并形成了快速發(fā)展的核電市場(chǎng)。

　　《核安全與放射性污染防治十三五規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》指出，要堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一的根本方針，持續(xù)提升安全水平，不斷推進(jìn)放射性污染防治，保障我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全高效發(fā)展。

　　近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，促進(jìn)核電安全高效發(fā)展。

　　另一方面，公眾對(duì)于核電仍存有疑慮，接納度較低。鑒于此，核電民意的走向不僅影響到核電在我國(guó)的發(fā)展空間，也將是影響核電產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的重要前提?！鞍踩咝Оl(fā)展”的真正障礙可能不在于資金、技術(shù)和管理，而在于民意和社會(huì)接受度。

　　目前，國(guó)內(nèi)核電業(yè)界常將重建信任當(dāng)做當(dāng)下核電公共溝通的首要難題。然而，我們認(rèn)為，當(dāng)下核電公共溝通的首要使命更應(yīng)是如何消除或緩解公眾對(duì)于核電企業(yè)及地方政府的不信任。

　　公眾對(duì)于核電的不信任往往和很多其他形態(tài)的社會(huì)不信任交織在一起。我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信任更多地源自于公眾對(duì)受信方的厚望、信念和信心，而不信任則更多地源自于公眾對(duì)受信方?jīng)]有能力、負(fù)面動(dòng)機(jī)和傷害行為的預(yù)期。

　　鑒于此，我國(guó)的核電發(fā)展需要尊重和正視公眾的社會(huì)不信任乃是一種常態(tài)，并通過(guò)制度化來(lái)重拾社會(huì)信任，如通過(guò)保障公民權(quán)利、構(gòu)建優(yōu)良秩序、創(chuàng)設(shè)合理程序等制度層面的舉措來(lái)促進(jìn)社會(huì)信任。

　　“與公眾就核電技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性進(jìn)行溝通，并平衡技術(shù)專家的科學(xué)理性與普通公眾的社會(huì)理性是亟待解決的問(wèn)題?！?br />
　　在復(fù)雜的環(huán)境里與公眾就核電技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性進(jìn)行溝通，并在核電風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)商治理中，平衡技術(shù)專家的科學(xué)理性與普通公眾的社會(huì)理性是亟待解決的問(wèn)題。

　　首先，不同社會(huì)群體對(duì)核電存在大量的認(rèn)知偏差。普通人往往依據(jù)恐懼或憤怒程度來(lái)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)，而專家依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)，這就是非常大的差異。傳統(tǒng)媒體不是單純的信息管道，難免會(huì)有價(jià)值觀和偏見(jiàn)卷入，并影響公共討論。比如新聞媒體遵循平衡報(bào)道原則，對(duì)沖突的不同觀點(diǎn)通常做平衡呈現(xiàn)。而科學(xué)界則遵循科學(xué)的方法來(lái)辨?zhèn)巫R(shí)真，并認(rèn)為簡(jiǎn)單地平衡呈現(xiàn)沖突雙方的觀點(diǎn)并不是科學(xué)方法。

　　其次，核電等爭(zhēng)議話題的傳播，呈現(xiàn)越來(lái)越多的“復(fù)雜性”。在當(dāng)下社交媒體高度發(fā)達(dá)的環(huán)境里，陳述客觀事實(shí)很可能不如訴諸情感更容易影響人們的態(tài)度。心理學(xué)家發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于和自己現(xiàn)有意見(jiàn)相左的事實(shí)，常常會(huì)自動(dòng)過(guò)濾和汰選。這意味著僅僅依靠知識(shí)、事實(shí)、信息供給和透明度的增加，對(duì)消除或緩解意見(jiàn)兩極分化并無(wú)太大的作用。這也是為什么在社交媒體時(shí)代，謠言和假新聞威力巨大的一個(gè)重要原因。

　　再次，在新媒體的助推下，“復(fù)雜性”還表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系形態(tài)重構(gòu)，甚至意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在新傳播科技極大降低了社會(huì)溝通與社會(huì)協(xié)作成本的情況下，技術(shù)也重構(gòu)了社會(huì)關(guān)系形態(tài)。

　　這既意味著部分社會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移和分散，也意味著社會(huì)協(xié)作和組織方式的變革。以往各種容易被忽略的聲音，如今有了公開(kāi)表達(dá)的機(jī)會(huì)以及渴望被傾聽(tīng)的強(qiáng)烈愿望。甚至謠言作為一種“抗?fàn)幨侄巍?，是各種類型鄰避沖突發(fā)生的必要條件。核電企業(yè)如果仍沿襲依靠單向、正面宣傳來(lái)影響公眾的認(rèn)知和態(tài)度的方法，已經(jīng)變得困難。公眾的自主性解讀、協(xié)商性解讀或者是抵制性解讀，也在消解正面宣傳的預(yù)期效果。

　　“復(fù)雜性”還表現(xiàn)為，僅僅通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通恐怕并不能解決利益沖突。核電風(fēng)險(xiǎn)治理中的協(xié)商就意味著在科學(xué)理性和社會(huì)理性的融合中找到出路。這不僅是一個(gè)溝通的過(guò)程，更是一個(gè)社會(huì)治理過(guò)程。不同類型的鄰避沖突都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，即風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施周邊居民少數(shù)人承擔(dān)，而項(xiàng)目所帶來(lái)的利益則是在更大范圍里分配。這就涉及到風(fēng)險(xiǎn)和收益分配過(guò)程中的公平與正義問(wèn)題，因而鄰避困境天然與社會(huì)治理過(guò)程有關(guān)聯(lián)。

　　“走向風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)商治理，是破解我國(guó)核電社會(huì)接受度困境的路徑之一?！?br />
　　筆者認(rèn)為，走向風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)商治理，是破解我國(guó)核電社會(huì)接受度困境的路徑之一。

　　在2017年4月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》征求意見(jiàn)稿，第一次提出了“深度公眾參與”的概念。毋庸置疑，這一舉措與當(dāng)下大型建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)議頻發(fā)密不可分。折射的是國(guó)內(nèi)大型項(xiàng)目爭(zhēng)議中公眾參與和協(xié)商治理的困境。破解這一困境，需要在制度、組織和個(gè)體等不同層次和范疇領(lǐng)域里著力。

　　目前，我國(guó)對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與，已有《核安全法》等一系列法律法規(guī)或相關(guān)政策做了戰(zhàn)略性和原則性的界定。從中可以看到在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向上對(duì)于民意是非常重視的，也體現(xiàn)了政府執(zhí)政的方向正在從政府、企業(yè)和技術(shù)精英主導(dǎo)的閉門決策，轉(zhuǎn)向透明公開(kāi)、吸納民意的開(kāi)放決策。通過(guò)有效的公共參與和協(xié)商，既有助于改進(jìn)決策的質(zhì)量、合法性，提升社會(huì)信任等，也是核電安全文化保障的重要組成部分，有助于增進(jìn)核電的總體安全。

　　目前，我國(guó)核電業(yè)界已經(jīng)初步確立了“公共宣傳、公眾參與、信息公開(kāi)、輿情應(yīng)對(duì)”的公眾溝通工作體系。從中可以看到，核電公眾溝通部門的業(yè)務(wù)范疇并不局限于溝通，而是承攬了公眾參與和協(xié)商治理的職能。

　　《核安全法》的頒布實(shí)施，在制度層面為核電產(chǎn)業(yè)提供了規(guī)制合法性基礎(chǔ)（是否合乎法律），同時(shí)也一定程度上為核電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范合法性（是否合乎道義）和認(rèn)知合法性（是否廣為接納/流行）間接地提供了支撐。在組織層面，為各大涉核企業(yè)明確了中央政府的執(zhí)政方向，增加了涉核相關(guān)工作的確定性，比如公眾溝通和公眾參與，不再是自選動(dòng)作，而是規(guī)定動(dòng)作了。這無(wú)疑對(duì)內(nèi)有助于提升民眾對(duì)于核電的信心，對(duì)外也有助于提升國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)核電的信心。

　　總之，公眾參與協(xié)商治理乃大勢(shì)所趨。盡管已有環(huán)評(píng)和穩(wěn)評(píng)等一系列公眾參與的制度安排，但我國(guó)核電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，吸納公眾意見(jiàn)以優(yōu)化決策方面仍舊略顯保守。盡管如此，由于核電的社會(huì)接受度在一定程度上影響著國(guó)內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)核電行業(yè)或許可以大膽地規(guī)劃，謹(jǐn)慎地先行先試，找到核電爭(zhēng)議的社會(huì)解決方案。