“電力行業(yè)要實現穩(wěn)中求進，必須切實把發(fā)展重點調整到滿足全面建成小康社會和扶貧攻堅中老百姓能源需求項目上來，找準結構性短板，以補齊短板拓展能源行業(yè)發(fā)展新空間?！比珖f(xié)常委、國家電網公司原董事長劉振亞在兩會全國政協(xié)經濟組小組討論中表示，電力行業(yè)供給側結構性改革關鍵是要貫徹五大發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以綠色低碳發(fā)展為方向，加強統(tǒng)一規(guī)劃，加快結構調整，優(yōu)化發(fā)展布局，充分發(fā)揮大基地、大電網、大市場作用，全面提升電力發(fā)展安全、質量、效益和效率，為經濟社會發(fā)展提供可靠、清潔電力保障。

　　優(yōu)化發(fā)展布局

　　今年政府工作報告強調，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市燃煤小鍋爐。抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

　　劉振亞說，近年來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，截至2016年年底，全國發(fā)電裝機16.5億千瓦，全社會用電量5.9萬億千瓦時，人均裝機和年人均用電量分別達到1.2千瓦、4281千瓦時，均為世界平均水平的1.4倍，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。在取得巨大成績的同時，我國電力結構、布局、效益、安全、環(huán)保等方面也面臨一些深層次矛盾和問題。

　　目前，煤電產能過剩問題突出，清潔能源發(fā)展嚴重受限，環(huán)境污染問題日益突出，電網安全風險增大。劉振亞表示，導致以上問題的根源是電力發(fā)展的思路和戰(zhàn)略出了問題，發(fā)展方式不科學、不合理，電力發(fā)展長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學布局。

　　針對解決電力發(fā)展的深層次矛盾和問題，推動我國電力可持續(xù)發(fā)展，劉振亞建議，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動構建安全可靠、經濟高效的電力供應體系，積極實施電能替代，推動培育綠色低碳的生產方式和生活方式。

　　首先，要嚴控煤電發(fā)展規(guī)模，堅持全國一盤棋、東西部協(xié)調聯動，統(tǒng)籌推進煤電去產能。下決心停建東中部地區(qū)煤電，在運煤電機組應減少發(fā)電并有計劃關停一部分，確保2020年煤電裝機控制在10.5億千瓦以內。其次，要加快建設以特高壓電網為骨干網架、各級電網協(xié)調發(fā)展的我國能源互聯網，形成水火互濟、風光互補、地區(qū)互濟、全國范圍優(yōu)化配置能源資源的新格局，提高電網配置能力和系統(tǒng)安全水平。2020年，我國東中部負荷中心接受外來電力3.1億千瓦。再次，優(yōu)化投資方向和結構，提高電力行業(yè)發(fā)展質量和效率效益。當前我國煤電機組平均利用小時數持續(xù)下降，負荷率不斷降低，供電煤耗顯著增加，使得這些年上大壓小、節(jié)能改造的成效大打折扣。如果將節(jié)能改造一半的資金用于提升現有煤電機組運行靈活性，我國電力系統(tǒng)將增加1億千瓦的調峰能力。最后，要大力推進“兩個替代”，即清潔替代和電能替代。必須大力開發(fā)資源豐富的水能、風能、太陽能等清潔能源。從現在起我國清潔能源只需保持12%左右的年均增速，到2050年即可實現清潔能源比重提高到80%以上的目標。

　　國家發(fā)展改革委副主任寧吉0匆脖硎荊?016年底全國電力裝機容量已達16億千瓦，雖然人均發(fā)電裝機容量與發(fā)達國家相比還有差距，但是從目前發(fā)展水平上看，相對產能富余。要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去，取得預期的成效。今年將繼續(xù)深化價格改革，同時加強市場價格監(jiān)管，打好電力等重點領域價格改革的攻堅戰(zhàn)。

　　發(fā)展清潔能源

　　研究表明，電能產生的經濟價值相當于等量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能占終端能源比重每提高1個百分點，能源強度下降3.7%。實施電能替代，當前的重點是以電代煤、以電代油。

　　全國政協(xié)委員陸啟洲表示，在電力生產端轉變結構，在消費側不斷拓展市場，挖掘市場潛力是供給側結構性改革中相輔相成的兩面。目前，挖掘電力消費側潛力的關鍵在于滿足用戶的多樣化需求，如電、熱、冷聯供以及多元能源綜合利用等發(fā)展模式。電力企業(yè)的定位決定了其在結構性改革中的行為方式，發(fā)電企業(yè)是競爭性企業(yè)，電網企業(yè)是公共性服務型企業(yè)，應在明確自身定位的前提下融入改革發(fā)展。

　　劉振亞表示，中國有特高壓輸電技術優(yōu)勢，未來西部地區(qū)可通過特高壓向東部輸送清潔能源電流，緩解東部煤電依賴，進而緩解環(huán)保壓力問題。在當今世界交通網、信息通訊網、能源網等三大網中，能源網是個短板，發(fā)展滯后。究其原因，是長期以來人們對化石能源的依賴?！拔磥碓谝欢ㄊ乔鍧嵞茉粗鸩教娲茉础！眲⒄駚喺f。

　　劉振亞表示，從目前的大趨勢看，清潔能源的比重正在快速上升。清潔能源沒有國土安全、地緣政治問題，大家都可以開發(fā)。而天然氣等化石能源發(fā)電成本相對較高，應該作為適時適度的靈活電源，用來調控，以此減輕企業(yè)和家庭的用電負擔。清潔能源發(fā)電成本低，資源豐富，萬分之五就能滿足人類需求?！拔覀冾A測，2025年，清潔能源的經濟性將全面超過化石能源。以太陽能發(fā)電為例，到那時它的發(fā)電成本將降至約兩毛錢人民幣，這是所有化石能源都做不到的?！?

　　全國政協(xié)委員、國網副總經濟師、國網西南分部主任王抒祥也表示：“西南地區(qū)的清潔能源非常豐富，特別是西藏、四川的水電資源巨大，需要認真考慮如何把它利用好?！蓖跏阆楸硎荆笆濉逼陂g我國的能源要繼續(xù)朝著清潔發(fā)展、綠色發(fā)展努力，在全國范圍內把風電、光電、水電這些清潔能源優(yōu)化配置好?！瓣P鍵是水電必須要科學開發(fā)協(xié)調好，水電開發(fā)規(guī)劃、電網建設規(guī)劃、市場的需求要協(xié)調發(fā)展?！蓖跏阆檎f。

　　鼓勵企業(yè)“走出去”

　　“十三五”期間，我國能源消費增速將穩(wěn)中有降，全社會用電增速也將明顯放緩。鼓勵電力能源企業(yè)“走出去”，大力開展國際能源產能合作成為新的增長點。

　　劉振亞表示，能源網、信息網、交通網三網融合將成為必然趨勢，國內外對構建全球能源互聯網的認識更加一致，市場和商機都很大。要以項目實施加快戰(zhàn)略落地，深化中國與“一帶一路”沿線國家聯網項目。

　　全國政協(xié)委員、中國電力建設集團有限公司原董事長范集湘表示，“國際拓展”是中國能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。電力企業(yè)要積極融入國家“一帶一路”建設這一重大戰(zhàn)略布局，利用地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在大湄公河次區(qū)域深耕細作，在東南亞其他國家拓展合作，在港澳地區(qū)深化合作，在“一帶一路”沿線重點國家及發(fā)達國家尋找機會。

　　全國政協(xié)委員趙廣發(fā)表示，“一帶一路”戰(zhàn)略為處在困難階段的中國企業(yè)找到了新的機遇，將帶動我國技術管理、裝備等各方面產能輸出，將會有更多的企業(yè)和項目實現“走出去”發(fā)展。