自備電廠的產(chǎn)生和存在以及繼續(xù)存在是否合理，是不是應(yīng)該承擔社會責任，具體多大程度上承擔“政策性交叉補貼、政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費”等社會責任，成為了當前我們在推進電力體制改革過程中的一個熱點。

　　我國自備電廠的產(chǎn)生和發(fā)展有著特殊的歷史與體制背景，是上世紀80年代，“獨家辦電”的壟斷體制弊端日益凸顯，政府鼓勵“多家辦電”的直接結(jié)果，與電力短缺、供電能力不足的特定環(huán)境有關(guān)。我們不能拋開歷史沿革，站在電力行業(yè)“走出短缺”后的今天，“孤立”甚至“否定”的角度看待自備電廠。伴隨著改革開放四十年的發(fā)展，自備電廠早已不是“能耗高污染重”的老黃歷，也不是“用電成本低”這么簡單，更不能籠而統(tǒng)之認定為“沒有承擔社會責任”。即使算上爭議中涉及的社會責任，先進水平的自備電廠供電成本仍然具有明顯優(yōu)勢。時至今日，自備電廠的存在和持續(xù)發(fā)展，某種程度上仍是不合理的高電價、供電可靠性不高或用電難等客觀現(xiàn)實推動形成的。

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟的基本單元。市場通過價格信號發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用。電力體制改革的主要目的也是“使市場在資源配置中起決定性作用”。從某種意義上講，自備電廠也是市場配置資源的一種結(jié)果。在符合環(huán)保和能效約束的前提下，選擇從公用電網(wǎng)用電，或者自備電廠自己供電，是企業(yè)作為市場主體在市場經(jīng)濟中自主決策的權(quán)利和結(jié) 果，其決策依據(jù)也不只是經(jīng)濟成本這么簡單。選擇自備電廠的企業(yè)也促進就業(yè)和增加稅收，同樣為市場經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，是市場多樣性的具體體現(xiàn)，政府要維護企業(yè)的選擇權(quán)。

　　交叉補貼是指公用電網(wǎng)的工商業(yè)用電價格實際上承擔了居民和農(nóng)業(yè)用電的部分成本。價格政策具有經(jīng)濟調(diào)控的功能，交叉補貼是價格政策中的一項常見手段。交叉補貼等社會責任，實質(zhì)是部分成本在用戶之間的分攤問題。這種成本分攤的調(diào)整，全社會總用電成本并沒有減少。一種普遍的觀點認為，自備電廠不僅應(yīng)該承擔公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的交叉補貼，而且強調(diào)絕對公平的承擔。其結(jié)果是公用電網(wǎng)的部分企業(yè)用電價格降低了，自備電廠的用電成本上升了，是一種“拆東墻補西墻”的“零和博弈”。加上征收和降價是收支兩條線，能否真的傳導到位也是問題。

　　所謂的自備電廠平等承擔社會責任，其目的是降低公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的工商業(yè)電價。這種政策措施暴露出對自備電廠不正確的認識，甚至從某種角度講是一種政策歧視，既沒有解決自備電廠積累的矛盾，也沒有降低全社會總用電成本。這項政策恐是按下葫蘆浮起瓢，難以實現(xiàn)降成本促發(fā)展的目的。我們要站在全社會經(jīng)濟全局的利益層面看社會責任的分攤問題，而不是僅僅站在公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的利益層面。交叉補貼等社會責任在多大范圍內(nèi)分攤，按什么程度分攤，應(yīng)該由省級地方政府根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因地制宜的統(tǒng)籌平衡和自主決策。不論是價格政策的差異化也好，還是社會責任的差異化也罷，都是政府治理經(jīng)濟的一種選擇。

　　當前電力產(chǎn)業(yè)政策不允許公用電網(wǎng)范圍內(nèi)建設(shè)自備電廠，如果自備電廠自發(fā)自用電量平等承擔交叉補貼等社會責任，那么是不是應(yīng)該在符合環(huán)保和能效約束的情況下，允許企業(yè)自主選擇從公用電網(wǎng)用電，還是選擇自備電廠供電，否則就剝奪了市場經(jīng)濟中企業(yè)自主選擇權(quán)，否則，換個角度講就是對用電企業(yè)和自備電廠的政策歧視。目前，按照此輪電改配套文件“由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額”，面對信息不對稱，政府不可能做到準確核算和監(jiān)管。拿電網(wǎng)企業(yè)申報的數(shù)據(jù)作為自備電廠補繳的標準既是不公平的，也是不嚴肅的。市場經(jīng)濟中企業(yè)對國家的經(jīng)濟義務(wù)體現(xiàn)為依法納稅，政府性基金及附加這樣的“非稅收入”，本應(yīng)就是逐步清理和規(guī)范的對象，當前出臺政策進一步強化也不符合改革大方向。對于系統(tǒng)備用費，只有并網(wǎng)運行的自備電廠應(yīng)該按照約定容量向電網(wǎng)繳納備用費，孤網(wǎng)運行的自備電廠則不存在這項費用。

　　當前實體經(jīng)濟的矛盾是公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的企業(yè)用電成本高，而不是自備電廠的成本低。即使算上爭議中的要求分攤的社會責任，先進水平的自備電廠供電成本仍然具有明顯優(yōu)勢。與其糾結(jié)自備電廠社會責任分攤的“零和”問題，不如將公用電網(wǎng)與自備電廠對標對表，下足功夫沉心靜氣降低公用電網(wǎng)的企業(yè)用電成本，自備電廠的需求自然就減少了，交叉補貼等社會責任的矛盾也就相應(yīng)減弱了，這就是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。

　　中央實施電力體制改革的目的，是推動電力行業(yè)從計劃方式向市場方式轉(zhuǎn)變，降低公用電網(wǎng)在內(nèi)的全社會用電成本。規(guī)范自備電廠的實質(zhì)，是新形勢下在市場經(jīng)濟中角色定位的再明確，這背后的本質(zhì)是政府治理方式的轉(zhuǎn)變。改革的一項重要內(nèi)容就是對過去一些模糊不清的或者不適應(yīng)新形勢的政策和觀念，實事求是的予以優(yōu)化和調(diào)整。政府部門對自備電廠實施專項治理，目的在于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，規(guī)范自備電廠行業(yè)健康有序發(fā)展。政策制訂者既要廣泛聽取各方意見，也要保持獨立冷靜客觀公正，不能“拉偏架”。既不能拿用電成本低的優(yōu)點“一俊遮百丑”，也不宜用違規(guī)自備電廠“管中窺豹”這個行業(yè)，更要避免被電力行業(yè)內(nèi)局部利益驅(qū)動的輿論導向所左右。

　　一是明確自備電廠是市場經(jīng)濟中企業(yè)的自主選擇權(quán)。只要符合環(huán)保和能效約束，企業(yè)可以自主選擇公用電網(wǎng)或自備電廠。

　　二是交叉補貼等社會責任在多大范圍內(nèi)分攤什么程度分攤，應(yīng)該作為省級政府自主決策的事項，在省級范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡。當前某些簡政放權(quán)形式上是各省市自行出臺文件，事實上這是一種“提線木偶”式的自主決策，亟待改變。

　　三是完善自備電廠管理政策，正確界定和客觀對待自備電廠，加強政府監(jiān)管。政策上要區(qū)分并網(wǎng)型自備電廠，以及孤網(wǎng)運行自備電廠。已經(jīng)形成區(qū)域電網(wǎng)的不應(yīng)再作為自備電廠管理，分類制定政策。

　　四是對于自備電廠是否轉(zhuǎn)公用電廠，也沒有必要性追求一刀切。絕對大一統(tǒng)的公用電網(wǎng)只會形成新型的壟斷，最終影響效率并推高用電成本。

　　五是盡快針對性研究出臺降低公用電網(wǎng)范圍內(nèi)企業(yè)用電成本的政策措施。科學全面認識降企業(yè)用電成本不只是降電價。優(yōu)化分時電價政策和兩部制電價政策，加強電網(wǎng)投資監(jiān)管，降低電網(wǎng)投資成本，提高電網(wǎng)投資效率，把電網(wǎng)輸配電價控制在合理范圍，確實降低公用電網(wǎng)線損水平。