日前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)計(jì)劃要求通過(guò)三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　該行動(dòng)計(jì)劃涉及渤海全海區(qū)、環(huán)渤海的遼寧省、河北省、山東省和天津市“三省一市”，包括“1+12”沿海城市，即天津市和其他12個(gè)沿海地級(jí)及以上城市（大連市、營(yíng)口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺(tái)市）。

　　“參戰(zhàn)”部門包括科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、林草局、中國(guó)海警局等。

　　行動(dòng)計(jì)劃確定，通過(guò)三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體；實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成非法和設(shè)置不合理入海排污口（以下稱兩類排污口）的清理工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)及垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源；加強(qiáng)和提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到73%左右。

　　在工業(yè)直排海污染源排放方面，行動(dòng)計(jì)劃要求，提高污（廢）水處理能力，保證污（廢）水處理設(shè)施運(yùn)行有效性和穩(wěn)定性，督促工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)集聚區(qū)污（廢）水集中處理設(shè)施執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)限值（具體要求由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門另行印發(fā)）。

　　據(jù)悉，三省一市根據(jù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)狀況和治理需求，確定沿海城市執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標(biāo)和時(shí)限。2019年6月底前，沿海城市制定不達(dá)標(biāo)工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放改造方案。2020年7月起，工業(yè)直排海污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　行動(dòng)計(jì)劃確定，結(jié)合《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)“強(qiáng)化‘散亂污’企業(yè)綜合整治”要求，沿海城市推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治。對(duì)上述企業(yè)中采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的屬于淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的生產(chǎn)裝置，依法予以淘汰。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，防止新發(fā)問(wèn)題。

　　環(huán)渤海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迅速的區(qū)域之一，已形成遼東半島、京津唐和山東半島三大城市群，而且，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、河北沿海地區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)均已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所海岸帶信息集成與戰(zhàn)略規(guī)劃研究中心研究員侯西勇等多位專家的研究發(fā)現(xiàn)，持續(xù)幾十年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)了渤海大規(guī)模的圍填海，造成岸線人工化和潮灘面積大幅減少。愈演愈烈的圍填海開(kāi)發(fā)使得渤海早已不堪負(fù)重的環(huán)境和生態(tài)進(jìn)一步朝著退化的方向發(fā)展。

　　中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)此前的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告也顯示，渤海已成為“油池子”，由于“重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕海洋環(huán)境保護(hù)”，渤海海岸線與海洋環(huán)境面臨空前巨大的污染壓力。

　　國(guó)合會(huì)上述報(bào)告稱，近年來(lái)，“國(guó)家重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放松了對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的管制”，“海洋產(chǎn)業(yè)由于存在著對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備、物資、人員等高量級(jí)的需求，往往是大型企業(yè)涉足或壟斷的領(lǐng)域，匯集了眾多的大型國(guó)企、外企，這些企業(yè)具有強(qiáng)大的人脈關(guān)系和公關(guān)運(yùn)作能力，有些國(guó)企甚至具有比海洋環(huán)境管理部門還要高的行政級(jí)別，一旦發(fā)生了環(huán)境問(wèn)題，政府相關(guān)部門對(duì)這些大型企業(yè)的管理處罰就顯得力不從心?！?br />
　　侯西勇等專家建議，改革和優(yōu)化圍填海管理體制，建立陸海協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，控制圍填海的規(guī)模與速度，推進(jìn)和優(yōu)化保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　上述行動(dòng)計(jì)劃也確定，完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。開(kāi)展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查制度，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

　　行動(dòng)計(jì)劃確定加大資金投入，建立“中央引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類中央財(cái)政性涉海生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，加大對(duì)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的投入，并對(duì)符合中央投入方向的項(xiàng)目，在現(xiàn)有渠道中給予支持。地方切實(shí)發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，加大地方財(cái)政投入力度，充分利用市場(chǎng)投融資機(jī)制，吸引多方面資金向渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域集聚。