事件:

近日,國家發(fā)展改革委,國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,對風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)部署,文件涉及:①風(fēng)電、光伏項目土地利用,②風(fēng)電、光伏發(fā)電消納,③綠證、分布式市場電交易,④地方政府、省級電網(wǎng)協(xié)調(diào),⑤金融支持方式等方面的問題。政策執(zhí)行窗口期為2020年,之后發(fā)改委、能源局會根據(jù)試點情況調(diào)整平價政策。

觀點:

可再生能源補貼缺口擴已超過1200億元,平價上網(wǎng)是未來發(fā)展方向?！笆濉币詠?我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大,隨著可再生能源消納好轉(zhuǎn),項目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升,但同時風(fēng)電、光伏發(fā)電項目補貼也面臨較大壓力,補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底,累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達(dá)到1127億元,且呈逐年擴大趨勢,2018年年中已超過1200億元,直接影響新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。因此去補貼、平價上網(wǎng)是可再生能源發(fā)展的方向;推動風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng),有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

可再生能源技術(shù)水平不斷提高,開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低?！笆濉币詠?我國可再生能源技術(shù)水平不斷提高,開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計,2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下,項目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升,為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件。早在2017年8月,國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區(qū)啟動了共70萬千瓦的風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目,目前正在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。2018年3月,國家能源局復(fù)函同意烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃,一期建設(shè)600萬千瓦,不需要國家補貼。同時,光伏領(lǐng)跑者項目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價已經(jīng)呈現(xiàn)出與煤電標(biāo)桿電價平價的趨勢。

平價上網(wǎng)政策緩解補貼壓力,更重要的是能夠促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。2019年1月出臺的平價上網(wǎng)項目建設(shè)規(guī)劃是國家在新的發(fā)展階段降本、去補、提質(zhì)增效的階段,推行平價上網(wǎng)政策,促進(jìn)可再生能源發(fā)電從有補貼到無補貼過渡,一方面緩解當(dāng)前較大的補貼壓力,更重要的是能夠促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

本次政策執(zhí)行窗口期截止到2020年,國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗,根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。本次政策將有利推進(jìn)風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)時代的到來,但考慮到項目建設(shè)周期、新能源穩(wěn)定性、電網(wǎng)承受能力、國家政策執(zhí)行情況等多方面因素,我們認(rèn)為風(fēng)電、光伏發(fā)電消納情況會逐步好轉(zhuǎn),但短期內(nèi)火電、水電主要能源的地位不會改變。

風(fēng)險提示:地方政府執(zhí)行效果不達(dá)預(yù)期,新能源發(fā)電穩(wěn)定性較差,電網(wǎng)能力弱,政策變動,宏觀經(jīng)濟(jì)下行。