近年來，風電光伏等新能源消納問題經常成為吸引眼球的話題，尤其在霧霾重重的時刻。這時候就有專家憂心忡忡地宣稱，我們棄了多少風、棄了多少光，導致了多少億元的經濟損失；甚至還說，如果這些被棄掉的風、光用起來會少燒多少煤、少排多少二氧化碳；一番“苦大仇深”的訴苦后，專家們還會開出藥方：限制煤電，給風電、光伏更多補貼。筆者的觀點是，清潔生產煤電、逐步減少風電、光電補貼，大力發(fā)展具有經濟性的清潔電力是我們的選擇。

　　電力就是清潔能源，不潔凈電力主要是指發(fā)電生產過程對環(huán)境的不利影響。新能源消納問題的實質是，能源政策中可靠供給、價格適中、環(huán)境友好三個向度的內部張力問題。尤其是在環(huán)境和資源雙重壓力的背景下，人們往往過于強調環(huán)境友好而無視了用戶對可靠供給、價格適中的訴求。近日國家發(fā)改委、國家能源局聯合印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃》很好地處理了三者的關系，為電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃了良好的路徑。

　　如何看待新能消納問題？《計劃》提到，“清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”。這說明，清潔能源（水電、風電、光電、核電等，本文主要講風電和光伏問題）消納問題是不平衡、不充分的問題，屬于成長中的煩惱。一般認為，風光消納不暢的地區(qū)是“三北”地區(qū)（新疆、甘肅等），而用電負荷多在東部、南部地區(qū)，這是地區(qū)的不平衡、不充分；在供給側，是煤電、水電、風電等結構的不平衡、不充分。在需求側，存在電能替代、需求響應不平衡、不充分。

　　現實中，新能源消納是個什么樣的存在呢？過度的新能源財政補貼影響了新能源產業(yè)自身的優(yōu)勝劣汰及新能源的模式創(chuàng)新和升級換代，同時也催生了新能源產業(yè)的野蠻生長。結果是，處于新興產業(yè)的風能、太陽能，出現了產能過剩。新能源消納問題中，煤電面臨著電煤成本高漲的壓力，也承擔著可靠供電、平抑價格的重要責任。資源稟賦決定了我國以煤炭為主的生產和消費結構短期內無法改變，環(huán)境友好在煤電企業(yè)實現的主要方法就是清潔煤技術，包括潔凈炭燃燒前清潔技術、改變燃料性質、改變燃燒方式、改變燃燒條件等方式控制污染物的形成。資料顯示，我國大容量、高參數、高效率火電機組的污染物排放已經達到天然氣發(fā)電的排放標準。對于空氣污染問題，黑色冶煉、汽車尾氣、散煤燃燒等更是需要治理的，將板子打到煤電一家身上太偏了。所以，發(fā)展新能源不能單靠補貼，要靠降低建設成本、運營成本，讓新能源進入電力市場，這也是我們深化電力體制改革的目標之一。

　　新能源如何消納？《計劃》中制定了，優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調節(jié)功能；加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制；深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力；完善電網基礎設施，充分發(fā)揮電網資源配置平臺作用；促進源網荷儲互動，積極推進電力消費方式變革；落實責任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關措施。這些改革措施，有電源責任、有電網責任、有用戶責任、有政府責任，可以說《計劃》7 方面28 項針對性舉措是對清潔能源消納問題的一個頂層設計，是一種經濟性的清潔能源選擇。

　　當務之急，要將《計劃》落地，變成現實的生產力。在技術層面，從風電場、光伏發(fā)電、接入電網等方面開展技術創(chuàng)新，重點攻克海上風電場運營關鍵技術、大型風電場群優(yōu)化運營技術、風電場電網接入自適應技術等。管理層面，要在風電、光伏的規(guī)劃管理、項目管理、并網調度運行管理、并網標準及技術規(guī)范管理上有所突破。政策層面，要抓緊落實發(fā)電、并網、用電在內的完整的激勵政策，加快建設新能源市場化發(fā)展機制。