美國(guó)在人工智能技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位。數(shù)十年的聯(lián)邦研究資助、工業(yè)和學(xué)術(shù)研究，以及源源不斷的外國(guó)人才涌進(jìn)，使美國(guó)處于當(dāng)前人工智能熱潮的前沿。

然而，隨著人工智能的抱負(fù)在全球各地萌芽，美國(guó)政府一直缺乏一種高層戰(zhàn)略來指導(dǎo)美國(guó)的投資，并為這項(xiàng)技術(shù)的影響做好準(zhǔn)備。

近年來，包括中國(guó)、法國(guó)、加拿大和韓國(guó)在內(nèi)的十幾個(gè)國(guó)家已經(jīng)推出了人工智能戰(zhàn)略。他們的計(jì)劃包括新的研究項(xiàng)目、人工智能增強(qiáng)的公共服務(wù)和更智能的武器。

美國(guó)周一也加入了這一行列，當(dāng)時(shí)特朗普總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)行政命令，創(chuàng)建了一個(gè)名為“美國(guó)人工智能計(jì)劃”(american ai initiative)的項(xiàng)目。它不包括新的資金或特定的人工智能項(xiàng)目。但是它命令聯(lián)邦政府直接使用現(xiàn)有的資金、項(xiàng)目和數(shù)據(jù)來支持人工智能的研究和商業(yè)化。

這項(xiàng)新舉措還要求相關(guān)機(jī)構(gòu)幫助美國(guó)工人適應(yīng)人工智能已經(jīng)或?qū)⒁淖兊墓ぷ?，并考慮該技術(shù)可能需要新的監(jiān)管規(guī)定。

“人工智能確實(shí)已經(jīng)成為一種變革性技術(shù)，正在改變行業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)，”白宮科技政策辦公室(white house office of science and technology policy)人工智能工作負(fù)責(zé)人lynne parker表示。“為了美國(guó)人民的利益，我們需要采取一系列行動(dòng)來幫助我們利用人工智能。”

parker此前曾效力于奧巴馬政府，在特朗普當(dāng)選前一個(gè)月，領(lǐng)導(dǎo)了關(guān)于人工智能的潛在和社會(huì)影響的報(bào)告，以及未來研究計(jì)劃。她還在研究一項(xiàng)新的國(guó)家人工智能研究戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將很快發(fā)布。

60年來，人工智能一直致力于讓機(jī)器能夠完成被視為人類或動(dòng)物智能象征的腦力或體力工作。在過去7年里，一種被稱為機(jī)器學(xué)習(xí)的技術(shù)——算法通過消化示例數(shù)據(jù)獲得技能——使計(jì)算機(jī)在理解世界方面顯著提高。這種技術(shù)催生了能夠讀取醫(yī)學(xué)掃描結(jié)果的軟件，催生了能夠回答人類提出的瑣碎問題的虛擬助理，并成為每家大型科技公司產(chǎn)品戰(zhàn)略的核心。

該計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)五個(gè)關(guān)鍵目標(biāo):

重新分配資金:該命令將指導(dǎo)聯(lián)邦資助機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮人工智能方面的投資。

創(chuàng)造資源:它將尋求將聯(lián)邦數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)模型和計(jì)算資源提供給人工智能研究人員。

建立標(biāo)準(zhǔn)：它將指導(dǎo)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(nist)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“可靠、健壯、可信、安全、可移植和可互操作的人工智能系統(tǒng)”的開發(fā)。

對(duì)員工進(jìn)行再培訓(xùn)：它將要求各機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮通過學(xué)徒、技能培訓(xùn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)學(xué)金，讓員工為人工智能帶來的變化做好準(zhǔn)備。

國(guó)際合作戰(zhàn)略：它將要求制定一項(xiàng)國(guó)際合作戰(zhàn)略，確保人工智能的發(fā)展符合美國(guó)的“價(jià)值觀和利益”。

每一步都有助于促進(jìn)美國(guó)的人工智能研究，并使美國(guó)更具競(jìng)爭(zhēng)力——不過最終還是取決于它是如何執(zhí)行的。

特朗普政府計(jì)劃的一個(gè)要點(diǎn)是，向從事人工智能研究的學(xué)者和公司開放一些政府?dāng)?shù)據(jù)。像谷歌母公司alphabet這樣的科技公司，有大量記錄著存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心的消費(fèi)者習(xí)慣的數(shù)據(jù);但在醫(yī)療保健等其他領(lǐng)域，它們難以積累推動(dòng)人工智能項(xiàng)目所需的數(shù)據(jù)。

白宮表示，它將要求衛(wèi)生和交通等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)公布能夠利用保護(hù)隱私的機(jī)制推進(jìn)人工智能研究的數(shù)據(jù)。這一結(jié)果可能類似于美國(guó)退伍軍人事務(wù)部(department of veterans affairs)的一個(gè)項(xiàng)目。退伍軍人事務(wù)部開發(fā)了一種方法，為數(shù)十萬份匿名健康記錄提供alphabet的臨時(shí)訪問，以訓(xùn)練人工智能軟件預(yù)測(cè)腎臟問題。

特朗普簽署的計(jì)劃還要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在分配研發(fā)預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮人工智能。要求這些機(jī)構(gòu)支持培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，幫助工人適應(yīng)受人工智能改變的工作，并培訓(xùn)未來的人工智能專家和研究人員。

特朗普政府的戰(zhàn)略還承認(rèn)，人工智能可能會(huì)造成不受歡迎的影響。

白宮工作人員將與美國(guó)運(yùn)輸部和食品和藥物管理局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，考慮無人駕駛汽車和診斷疾病的軟件等人工智能技術(shù)可能需要新的或經(jīng)過修訂的監(jiān)管規(guī)定的方式。

研究人員、公民自由組織和一些公司呼吁對(duì)人工智能建立新的道德規(guī)范和監(jiān)管。微軟和亞馬遜要求就面部識(shí)別的使用制定新的聯(lián)邦法規(guī)。今年1月，谷歌發(fā)布了一份關(guān)于人工智能的廣泛政策文件，要求政府就人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)范。

在周一前，特朗普政府與人工智能最重要的公開接觸是去年5月在白宮舉行的為期一天的會(huì)議，會(huì)議主要關(guān)注人工智能的經(jīng)濟(jì)效益。

工作簽證h-1b新規(guī)向高學(xué)歷人士?jī)A斜

關(guān)于人工智能的行政命令與移民無關(guān)。盡管外國(guó)人才對(duì)美國(guó)的人工智能項(xiàng)目和進(jìn)展十分重要，但美國(guó)人工智能研究人員擔(dān)心，特朗普政府的移民政策正在損害該領(lǐng)域。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(national science foundation)的數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷了多年的增長(zhǎng)之后，美國(guó)的海外研究生數(shù)量在2017年比2016年下降了5.5%。歡迎擁有人工智能技能的移民是加拿大等其他國(guó)家的人工智能計(jì)劃的關(guān)鍵部分。

一些人工智能項(xiàng)目可能會(huì)從1月份宣布的h-1b技術(shù)簽證項(xiàng)目的變化中受益。它現(xiàn)在將略微偏向于持有美國(guó)高等院校高學(xué)歷人士，這被視為將有利于從事先進(jìn)技術(shù)工作的科技公司。

美國(guó)聯(lián)邦政府近日公布了修改h-1b簽證計(jì)劃的最終規(guī)則，該新規(guī)將于兩年后生效。在h-1b項(xiàng)目下，有兩類申請(qǐng)者：普通申請(qǐng)者和高級(jí)學(xué)位持有者。普通申請(qǐng)名額不超過6.5萬人，高級(jí)學(xué)位申請(qǐng)名額不超過2萬人。高級(jí)學(xué)位申請(qǐng)名額僅限于持有碩士或以上學(xué)位的申請(qǐng)者。

在現(xiàn)在的流程中，高級(jí)學(xué)位申請(qǐng)者首先要通過高級(jí)學(xué)位名額的抽簽，如果他們失敗了，就會(huì)被添加到普通名額中進(jìn)行第二次抽簽。在uscis剛剛確認(rèn)的新流程中，改變了抽簽順序，先在所有的申請(qǐng)件中，進(jìn)行普通名額抽簽，再在剩下未中簽的申請(qǐng)件中，找出所有的高學(xué)歷申請(qǐng)件，抽取2萬個(gè)高學(xué)歷豁免名額。

按凈值計(jì)算，抽簽順序的變化意味著，高學(xué)歷持有者去年中簽的幾率將提高至55.05%，而在現(xiàn)在的抽簽順序中，這一比例為51.1%。對(duì)于普通申請(qǐng)者，成功率從38.21%下降到31.70%。這樣一來，在美獲得碩士及以上高學(xué)歷的申請(qǐng)人，中簽率將提高。

特朗普為何要簽署人工智能計(jì)劃

特朗普在上周的國(guó)情咨文中簡(jiǎn)要提到了“未來產(chǎn)業(yè)”，政府官員表示，總統(tǒng)正在準(zhǔn)備一系列行政命令，旨在提高美國(guó)在人工智能、5g和量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

如果白宮想要維持美國(guó)的軍事力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海外影響力，那么在人工智能方面制定一個(gè)連貫的政策無疑是至關(guān)重要的。與其他政府相比，特朗普政府因?qū)θ斯ぶ悄懿扇〔桓缮娴膽B(tài)度而受到了批評(píng)。美國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)，在2017宣布了一項(xiàng)年資助和開發(fā)人工智能的全面計(jì)劃。

政府內(nèi)部的許多人顯然擔(dān)心美國(guó)失去優(yōu)勢(shì)。去年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)jim mattis向白宮遞交了一份備忘錄，要求總統(tǒng)制定一項(xiàng)針對(duì)人工智能的國(guó)家戰(zhàn)略。

根據(jù)福布斯報(bào)道，從研究方面來看，美國(guó)仍然在人工智能和其他顛覆性技術(shù)上投入了大量資金。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(nsf)目前每年在人工智能研究上投資超過1億美元。美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局(darpa)最近宣布了一項(xiàng)20億美元的投資計(jì)劃，名為“ai next”，其目標(biāo)是推進(jìn)情景和自適應(yīng)推理。與此同時(shí)，美國(guó)軍方建立了一個(gè)新的聯(lián)合人工智能中心(jaic)，以監(jiān)督服務(wù)和國(guó)防部門的人工智能工作。

如果美國(guó)在人工智能發(fā)現(xiàn)方面確立了強(qiáng)有力的領(lǐng)先地位，那么中國(guó)主導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)化的可能性就越來越大。除了中國(guó)在工廠機(jī)械、電子、基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源方面的專長(zhǎng)，中國(guó)也越來越關(guān)注人工智能的領(lǐng)導(dǎo)地位。

據(jù)前谷歌大中華區(qū)總裁李開復(fù)稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力是政府政策與市場(chǎng)力量之間的有效協(xié)同作用。中國(guó)不僅在人工智能方面擁有先進(jìn)的商業(yè)能力，更重要的是，它有一個(gè)連貫的國(guó)家戰(zhàn)略。與美國(guó)不同，中國(guó)政府在利用人工智能推動(dòng)其龐大經(jīng)濟(jì)方面投入巨大。中國(guó)主導(dǎo)的人工智能戰(zhàn)略建立在科技巨頭百度、阿里巴巴和騰訊的基礎(chǔ)之上，旨在對(duì)全球科技市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期重組。

中國(guó)高效的規(guī)劃模式已成為一股不可忽視的力量。就在美國(guó)五大科技巨頭——亞馬遜、facebook、微軟、蘋果和谷歌——重新定義西方資本主義之際，中國(guó)在科技方面正在迅速崛起。盡管美國(guó)在人工智能領(lǐng)域保持著主導(dǎo)地位，但資源分散，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力薄弱。盡管美國(guó)國(guó)會(huì)最近通過了一項(xiàng)立法，引入了一個(gè)關(guān)于人工智能的國(guó)家安全委員會(huì)，但美國(guó)在協(xié)調(diào)人工智能方面仍缺乏一致的愿景。也許一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的問題是公共部門和私人部門之間的巨大鴻溝。在愛德華•斯諾登(edward snowden)爆料之后，技術(shù)專業(yè)人士現(xiàn)在開始對(duì)政府產(chǎn)生敵對(duì)情緒，因?yàn)樗麄儞?dān)心一不小心就會(huì)掉入某個(gè)“陰謀圈套”。

華盛頓大學(xué)法學(xué)教授ryan calo表示，很高興看到白宮認(rèn)真對(duì)待人工智能及其影響。他還表示，要知道特朗普政府是否正確對(duì)待人工智能提出的道德和人權(quán)問題，還需要時(shí)間。“他們是否充分意識(shí)到它的社會(huì)影響，思考它對(duì)社會(huì)的影響，以及如何解決它造成的問題?”calo說，“這就是我們必須關(guān)注的。”

白宮正在起草一份備忘錄，將在6個(gè)月內(nèi)公布新計(jì)劃的實(shí)施細(xì)節(jié)。calo希望看到的一項(xiàng)內(nèi)容，或者白宮隨后針對(duì)人工智能采取的行動(dòng)，是指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在刑事司法等領(lǐng)域采購(gòu)人工智能系統(tǒng)。他表示，政府可以保護(hù)公民自由，并通過要求對(duì)人工智能算法進(jìn)行偏見測(cè)試并向外部審計(jì)開放，為行業(yè)樹立一個(gè)榜樣。