GB/T 28001的制定背景/職業(yè)健康安全管理體系的由來
（一） 全球職業(yè)健康安全狀況
現(xiàn)代社會是一個高度工業(yè)文明的社會。在這個社會中，生產(chǎn)力高度發(fā)達，物質(zhì)極其豐富，人們的生活質(zhì)量水平得到了前所未有的提高。尤其是人類邁入21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多新技術(shù)、新材料、新能源不斷涌現(xiàn)，不僅使許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平得到了極大提高，甚至是質(zhì)的飛躍，而且還不斷地造就了許多新的產(chǎn)業(yè)。但是，這樣一個高度工業(yè)文明的社會背后，卻有許多不文明的現(xiàn)象，尤其是生產(chǎn)過程中的不文明現(xiàn)象比較突出。究其原因，一方面，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，由于市場競爭日益加劇，社會往往專注于發(fā)展生產(chǎn)，而有意或無意間忽視了勞動者的勞動條件和環(huán)境狀況的改善，至少可以說，勞動者的勞動條件和環(huán)境狀況的改善進展與生產(chǎn)的發(fā)展速度極不相稱，由此而造成了不文明生產(chǎn)的現(xiàn)象；另一方面，由于許多新技術(shù)、新材料、新能源的廣泛應(yīng)用以及新產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)過程中隨之又產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)了許多前所未有的新的職業(yè)健康安全問題，例如：電磁輻射對人體的傷害是由于有關(guān)電磁波技術(shù)的廣泛應(yīng)用而大量出現(xiàn)。盡管新的職業(yè)健康安全問題的出現(xiàn)是工業(yè)文明發(fā)展過程的必然產(chǎn)物，但是，社會對研究和解決新的職業(yè)健康安全問題的重視程度仍然不夠，遠遠不及對生產(chǎn)發(fā)展的重視。
據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動疾病的人數(shù)約為110萬人。另外，ILO估計，到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。
面對日益嚴(yán)重的全球職業(yè)健康安全問題，ILO呼吁：經(jīng)濟競爭的加劇和全球化的發(fā)展，不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價；現(xiàn)在已經(jīng)到了維護勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。
（二） 職業(yè)健康安全管理體系是行之有效的解決辦法
職業(yè)健康安全問題，一方面是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。對于前者，我們可以通過技術(shù)手段解決因生產(chǎn)條件落后而造成的生產(chǎn)事故和勞動疾病問題；對于后者，我們只能通過加強管理予以解決。另外，人們多年來通過不斷總結(jié)而發(fā)現(xiàn)，決大多數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術(shù)條件達不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認識到，只有加強職業(yè)健康安全管理，輔之以技術(shù)手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。
如何加強職業(yè)健康安全管理，世界各國都在努力探索行之有效的科學(xué)方法。現(xiàn)代安全科學(xué)理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為（或人的失誤）和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要在總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采納實用安全技術(shù)來改善。但是對于復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)來說，完全依賴安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，系統(tǒng)化管理被提到了日程。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從組織整體出發(fā)，把管理放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的健康安全管理，使組織達到最佳職業(yè)健康安全狀態(tài)。
職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴(yán)格控制各種職業(yè)健康安全風(fēng)險，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。到目前為止，職業(yè)健康安全管理體系是解決職業(yè)健康安全問題最有效的辦法，即采用類似質(zhì)量管理體系（ISO 9000）和環(huán)境管理體系（ISO 14000）的辦法，規(guī)范職業(yè)健康安全管理活動，以達到強化職業(yè)健康安全管理的目的。
（三） 職業(yè)健康安全管理體系的提出
職業(yè)健康安全管理體系最早由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第207技術(shù)委員會（TC 207，環(huán)境管理技術(shù)委員會）于1994年5月在澳大利亞全會上提出。起初，ISO/TC 207提出職業(yè)健康安全管理體系，是由于ISO/TC207在推行環(huán)境管理體系（ISO 14000）的過程中涉及到了許多相關(guān)的職業(yè)健康安全管理問題。為此，ISO/TC207希望采用類似質(zhì)量管理體系（ISO 9000）和環(huán)境管理體系（ISO 14000）的辦法有效解決組織的職業(yè)健康安全問題，以便進一步強化組織的綜合管理水平。
隨后，ISO就開始進行有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織以及世界衛(wèi)生組織的代表組成的特別工作組進行專門研究。
1997年，根據(jù)特別工作組的研究結(jié)果以及ISO成員大會的表決結(jié)果，ISO認為：制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的時機尚不成熟，待將來時機成熟后再制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)。
分析ISO成員大會的表決情況，不管是投贊成票還是投反對票，各國都普遍認為：職業(yè)健康安全管理體系確實能改善組織的職業(yè)健康安全狀況，極大地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。至于為何大部分國家投反對票，主要是因為他們認為制定這樣一個統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)的時機尚不成熟：一方面各國不同的勞工關(guān)系及管理體系難以在世界范圍內(nèi)達成一致，ISO難以處理與勞工和管理相關(guān)的敏感問題（如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應(yīng)溝通到什么程度等）；另一方面，職業(yè)健康安全管理體系將面對各國不同的法律制度，有可能會與一些國家的法律發(fā)生沖突。我國的意見是：目前不贊成制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，但在國內(nèi)大力推行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系，改善我國的職業(yè)健康安全狀況，以保護勞動者的身體健康以及生命和財產(chǎn)的安全。
由來
現(xiàn)代社會是一個高度工業(yè)文明的社會。在這個社會中，生產(chǎn)力高度發(fā)達，物質(zhì)極其豐富，人們的生活質(zhì)量水平得到了前所未有的提高。尤其是人類邁入21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多新技術(shù)、新材料、新能源不斷涌現(xiàn)，不僅使許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平得到了極大提高，甚至是質(zhì)的飛躍，而且還不斷地造就了許多新的產(chǎn)業(yè)。但是，這樣一個高度工業(yè)文明的社會背后，卻有許多不文明的現(xiàn)象，尤其是生產(chǎn)過程中的不文明現(xiàn)象比較突出。究其原因，一方面，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，由于市場競爭日益加劇，社會往往專注于發(fā)展生產(chǎn)，而有意或無意間忽視了勞動者的勞動條件和環(huán)境狀況的改善，至少可以說，勞動者的勞動條件和環(huán)境狀況的改善進展與生產(chǎn)的發(fā)展速度極不相稱，由此而造成了不文明生產(chǎn)的現(xiàn)象；另一方面，由于許多新技術(shù)、新材料、新能源的廣泛應(yīng)用以及新產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)過程中隨之又產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)了許多前所未有的新的職業(yè)健康安全問題，例如：電磁輻射對人體的傷害是由于有關(guān)電磁波技術(shù)的廣泛應(yīng)用而大量出現(xiàn)。盡管新的職業(yè)健康安全問題的出現(xiàn)是工業(yè)文明發(fā)展過程的必然產(chǎn)物，但是，社會對研究和解決新的職業(yè)健康安全問題的重視程度仍然不夠，遠遠不及對生產(chǎn)發(fā)展的重視。
據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動疾病的人數(shù)約為110萬人。另外，ILO估計，到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。
面對日益嚴(yán)重的全球職業(yè)健康安全問題，ILO呼吁：經(jīng)濟競爭的加劇和全球化的發(fā)展，不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價；現(xiàn)在已經(jīng)到了維護勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。
（二） 職業(yè)健康安全管理體系是行之有效的解決辦法
職業(yè)健康安全問題，一方面是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。對于前者，我們可以通過技術(shù)手段解決因生產(chǎn)條件落后而造成的生產(chǎn)事故和勞動疾病問題；對于后者，我們只能通過加強管理予以解決。另外，人們多年來通過不斷總結(jié)而發(fā)現(xiàn)，決大多數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術(shù)條件達不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認識到，只有加強職業(yè)健康安全管理，輔之以技術(shù)手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。
如何加強職業(yè)健康安全管理，世界各國都在努力探索行之有效的科學(xué)方法。現(xiàn)代安全科學(xué)理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為（或人的失誤）和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要在總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采納實用安全技術(shù)來改善。但是對于復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)來說，完全依賴安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，系統(tǒng)化管理被提到了日程。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從組織整體出發(fā)，把管理放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的健康安全管理，使組織達到最佳職業(yè)健康安全狀態(tài)。
職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴(yán)格控制各種職業(yè)健康安全風(fēng)險，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。到目前為止，職業(yè)健康安全管理體系是解決職業(yè)健康安全問題最有效的辦法，即采用類似質(zhì)量管理體系（ISO 9000）和環(huán)境管理體系（ISO 14000）的辦法，規(guī)范職業(yè)健康安全管理活動，以達到強化職業(yè)健康安全管理的目的。
（三） 職業(yè)健康安全管理體系的提出
職業(yè)健康安全管理體系最早由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第207技術(shù)委員會（TC 207，環(huán)境管理技術(shù)委員會）于1994年5月在澳大利亞全會上提出。起初，ISO/TC 207提出職業(yè)健康安全管理體系，是由于ISO/TC207在推行環(huán)境管理體系（ISO 14000）的過程中涉及到了許多相關(guān)的職業(yè)健康安全管理問題。為此，ISO/TC207希望采用類似質(zhì)量管理體系（ISO 9000）和環(huán)境管理體系（ISO 14000）的辦法有效解決組織的職業(yè)健康安全問題，以便進一步強化組織的綜合管理水平。
隨后，ISO就開始進行有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織以及世界衛(wèi)生組織的代表組成的特別工作組進行專門研究。
1997年，根據(jù)特別工作組的研究結(jié)果以及ISO成員大會的表決結(jié)果，ISO認為：制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的時機尚不成熟，待將來時機成熟后再制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)。
分析ISO成員大會的表決情況，不管是投贊成票還是投反對票，各國都普遍認為：職業(yè)健康安全管理體系確實能改善組織的職業(yè)健康安全狀況，極大地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。至于為何大部分國家投反對票，主要是因為他們認為制定這樣一個統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)的時機尚不成熟：一方面各國不同的勞工關(guān)系及管理體系難以在世界范圍內(nèi)達成一致，ISO難以處理與勞工和管理相關(guān)的敏感問題（如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應(yīng)溝通到什么程度等）；另一方面，職業(yè)健康安全管理體系將面對各國不同的法律制度，有可能會與一些國家的法律發(fā)生沖突。我國的意見是：目前不贊成制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，但在國內(nèi)大力推行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系，改善我國的職業(yè)健康安全狀況，以保護勞動者的身體健康以及生命和財產(chǎn)的安全。
由來
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