本報(bào)訊 記者嚴(yán)小娟 通訊員韓漭報(bào)道 11月12日，江蘇省宿遷市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)長期停產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）正式施行。
《若干規(guī)定》分類明確長期停產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)）屬地政府、行業(yè)主管部門等安全監(jiān)管職責(zé)，著力堵塞停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督管理的盲區(qū)和漏洞。
“停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、事故多發(fā)頻發(fā)。今年初，宿遷泗陽縣境內(nèi)一破產(chǎn)清算企業(yè)發(fā)生風(fēng)力發(fā)電設(shè)施倒塌事故，盡管沒有造成人員傷亡，但暴露出此類企業(yè)在安全監(jiān)管方面的盲區(qū)?！彼捱w市安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該起事故發(fā)生后，該市啟動停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，在此基礎(chǔ)上研究制定《若干規(guī)定》，聚焦明確監(jiān)管范疇、加強(qiáng)管理指導(dǎo)、壓實(shí)各方責(zé)任、嚴(yán)格復(fù)工管控、規(guī)范事故處置等五方面提出15條具體要求，力求解決停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任缺位、監(jiān)管力量覆蓋不足等問題。
何為停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)？《若干規(guī)定》明確，長期停產(chǎn)企業(yè)是指已經(jīng)取得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可（資質(zhì)）后連續(xù)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動超過6個(gè)月的企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)是指人民法院對其裁定受理破產(chǎn)清算、重整、和解申請的企業(yè)。其中，依法被行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的企業(yè)參照長期停產(chǎn)企業(yè)管理。
《若干規(guī)定》明確，停產(chǎn)企業(yè)是停產(chǎn)期間安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，無實(shí)際管理人員的停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)由屬地指定臨時(shí)管理人員負(fù)責(zé)日常管理。對破產(chǎn)企業(yè)，明確企業(yè)破產(chǎn)申請審查期間應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；法院裁定受理破產(chǎn)申請后，指定管理人對接管的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)有安全管理義務(wù)，制定并落實(shí)資產(chǎn)看護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案；法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的，企業(yè)為安全責(zé)任主體，管理人對重整計(jì)劃執(zhí)行期間涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)履行監(jiān)督職責(zé)。
對停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)，屬地政府和相關(guān)部門有哪些安全監(jiān)管職責(zé)？根據(jù)《若干規(guī)定》，縣級人民政府要推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間建立信息共享機(jī)制，督促指導(dǎo)屬地強(qiáng)化停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)動態(tài)摸排，摸清企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，將停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)用電、用水、用料、用氣等情況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常變化的，立即組織調(diào)查核實(shí)。屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)擬停產(chǎn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，獲取企業(yè)相關(guān)信息并登記建檔，同時(shí)在5個(gè)工作日內(nèi)向上級應(yīng)急管理和行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告。
此外，《若干規(guī)定》還對停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出明確要求。
在今年開展的停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動中，宿遷市共發(fā)動排查人員4800余人次，推動相關(guān)停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)明確臨時(shí)管理人或企業(yè)安全責(zé)任人，并排查整改各類安全隱患468處。
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