“我家就在深圳，深圳的著名景點我都去過。地鐵5號線就在我家附近，我曾經(jīng)為深圳的發(fā)展而自豪，但現(xiàn)在卻為深圳羞愧，她的發(fā)展犧牲了太多農(nóng)民工的利益！”在某網(wǎng)絡論壇有關“塵肺門”事件的跟帖中，一位網(wǎng)友如是評論。
“目前，深圳市職業(yè)病防治面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面，因為發(fā)展早期制度不健全，一些農(nóng)民工患了職業(yè)病，如何善后處理歷史遺留問題考驗深圳人的智慧；另一方面，作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，如何充分調(diào)動各方力量，盡量減少新發(fā)職業(yè)病，同樣是深圳面臨的問題?！敝袊膊☆A防控制中心職業(yè)病防治所所長李濤說。
經(jīng)濟發(fā)展難祛職業(yè)病幽靈
深圳當?shù)厝擞芯渌自?，大街上如果?0座樓，9座樓是企業(yè)，另外1座樓是職工宿舍。作為國家最早的經(jīng)濟特區(qū)之一，近30年來，深圳的經(jīng)濟成就為國內(nèi)外所矚目。“深圳速度”更是一度成為經(jīng)濟快速發(fā)展的代名詞。
但職業(yè)病幽靈一直伴隨著深圳經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)深圳市衛(wèi)生監(jiān)督所有關負責人介紹，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)2.24萬家，其中存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)有11103家。全市存在職業(yè)病危害的企業(yè)總職工數(shù)達409萬人，其中直接從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的人數(shù)有33萬多。在這些企業(yè)中，機械五金、電子、印刷、塑膠玩具和珠寶是主要職業(yè)病危害行業(yè)。有相當多的企業(yè)沒有采取有效衛(wèi)生防護措施，有近半數(shù)的人沒有使用個人防護用品。
據(jù)深圳市職業(yè)病防治院公布的資料顯示，目前深圳的職業(yè)病危害因素，一是化學毒物，多見于苯及苯系物、正己烷、三氯乙烯、二氯乙烷、三氯甲烷、酮、鉛煙、氰化物等；二是粉塵，包括矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵等；三是物理因素，主要有噪聲、高頻和微波等。其中，苯及苯系物、正己烷、三氯乙烯等有機溶劑及寶石粉塵是該市主要的職業(yè)病危害因素及高風險有害因素。據(jù)測算，1990年至2004年年底，職業(yè)病給深圳造成的經(jīng)濟損失近1億元。
報告數(shù)字只是冰山一角
盡管深圳遭受職業(yè)病危害因素威脅的人數(shù)有33萬人，但真正被診斷為職業(yè)病的人數(shù)并不多。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2008年的9年間，深圳市經(jīng)法定機構(gòu)診斷為職業(yè)病的病人數(shù)共有738人。近3年，深圳市被診斷為職業(yè)病的人數(shù)分別為123人、70多人和67人。
廣東省勞動衛(wèi)生與職業(yè)病專業(yè)委員會委員、深圳市職業(yè)病防治院副院長李智民說，由于深圳接觸有毒有害物質(zhì)的工人主要為外來務工人員，流動性大，又缺乏法律意識，往往因病回家后才發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病，使得每年統(tǒng)計的職業(yè)病病例數(shù)遠比實際發(fā)病人數(shù)要少。而有些人則從患病到治愈或去世，從來都沒有想過自己患病可能與職業(yè)因素有關，當然更不要說申請職業(yè)病診斷了。如果把這些病人加起來，職業(yè)病患者將是一個龐大的數(shù)字。
職業(yè)病病例數(shù)少，還與申請職業(yè)病診斷難度大有關。李智民說，目前患者申請職業(yè)病診斷，遇到的最大難題是得不到所在單位的配合。正如“塵肺門”事件中不少工人遇到的情形一樣，用人單位大多不愿在患者的職業(yè)史上蓋章，不愿意提供材料或不提供真實的材料，這就使得患者的職業(yè)病診斷無法進行。
按常理，參加了工傷保險的企業(yè)應積極配合病人進行職業(yè)病診斷，這樣才可以減輕企業(yè)的醫(yī)療費負擔。但是，職業(yè)病防治法對企業(yè)在防范職業(yè)病不力方面作出嚴厲的處罰規(guī)定為：如果有員工診斷為職業(yè)病，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門檢測發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在職業(yè)病危害因素超標，最嚴重的處罰可能是責令企業(yè)停止有關生產(chǎn)，或關閉企業(yè)，并可處以10萬元乃至20萬元的罰款。對病人來說，有了職業(yè)病診斷證明，意味著后續(xù)的一切費用都有了保障。但對企業(yè)來說，則意味著除了向患者支付更多的經(jīng)濟賠償外，還可能面臨政府的嚴厲處罰。這也是很多企業(yè)不愿意配合農(nóng)民工去做職業(yè)病診斷的原因之一。
善后處理要對得起“深圳速度”
湖南耒陽風鉆工賠償事件，曾在深圳各界引起巨大震動。對于耒陽農(nóng)民當時的維權(quán)，深圳方面最后給出的處理方式為：能夠確定勞動關系的患病民工，將按照相關法律規(guī)定賠償；確認不了勞務關系的，按Ⅰ期塵肺病和死亡人員每人7萬元、Ⅱ期塵肺病每人10萬元、Ⅲ期塵肺病每人13萬元的標準給予人道主義補償。
“耒陽事件的處理方式，內(nèi)部爭議很大?！睆V東省職防院一位專家說。贊同者認為，深圳市政府在“法律框架、人道關懷”思想指導下的處理方案仁至義盡。原因是，根據(jù)現(xiàn)行法律，職業(yè)病的賠償責任主要由用工單位承擔，并且需要以勞動關系認定和職業(yè)病鑒定為前提；在“大部分民工提供的證據(jù)不足以認定勞動關系”的情況下，政府考慮到農(nóng)民工為深圳作出的貢獻及那些病人目前的艱難處境，給予其人道補償金。這不僅做到了依法行政，更體現(xiàn)了體恤弱勢群體的精神和維護穩(wěn)定的大局觀。
而反對者認為，這種不分病因來源的補償，是“和稀泥”的行為，只是就事“滅火”，無助于解決根本問題。湖南耒陽風鉆工到深圳維權(quán)，就能拿到一定補償，而那些沒有報出來的職業(yè)病患者怎么辦？得了職業(yè)病，無論跟深圳有無關系，在這里都能拿到補償，對深圳公平嗎？有人甚至舉例說，耒陽當?shù)匦∶焊G較多，怎么證明這些塵肺病人不是在當?shù)孛焊G染上的？如果真是在當?shù)厝旧系?，為什么要讓深圳買單？因此，桑植工人的維權(quán)，在不少深圳官員看來，是當初耒陽工人在深圳維權(quán)引起的連鎖反應。
深圳市職業(yè)病防治院副院長李智民說，職業(yè)病是經(jīng)濟發(fā)展的衍生品。深圳現(xiàn)在面臨的歷史遺留問題，將來也許會在國內(nèi)其他地區(qū)出現(xiàn)。隨著人口流動愈發(fā)頻繁，對很多職業(yè)病患者，少則一兩年，多則數(shù)十年，最后發(fā)病時根本無法追溯其職業(yè)接觸史。因此，遺留問題單靠某一個地方政府很難解決，需要中央政府統(tǒng)一籌劃。作為經(jīng)濟發(fā)展的先行者，深圳在處理職業(yè)病群體事件中積累了一些經(jīng)驗，相信政府會妥善處理好“塵肺門”事件。目前，專家給有關部門的建議是，先對這些工人進行檢查，以確定是否患病，然后根據(jù)檢查結(jié)果分別處理?！稗r(nóng)民工為深圳發(fā)展作出巨大貢獻，深圳不會漠視他們的權(quán)益，最后的處理一定會對得起深圳的形象?！?/P>
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