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鍋爐是一種直接受火焰加熱且具有爆炸危險(xiǎn)的特種設(shè)備，其制造質(zhì)量好壞、運(yùn)行管理如何，直接關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，倘若存在不安定因素或潛在危機(jī)，很可能產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，這是由鍋爐產(chǎn)品的特殊性所決定的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后，在新的發(fā)展時(shí)期，鍋爐安全問題有哪些新的情況和變化，存在哪些新的事故隱患，鍋爐事故發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，應(yīng)采取哪些防范手段和措施加以遏制，是大家普遍關(guān)心的話題，本文從河北省鍋爐安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)新時(shí)期鍋爐安全隱患問題談幾點(diǎn)個(gè)人淺見。
1．新時(shí)期鍋爐存在的主要安全隱患
通常意義上的鍋爐隱患是指由于鍋爐自身存在缺陷或運(yùn)行管理不當(dāng)，給鍋爐正常運(yùn)行帶來不安定因素和問題。鍋爐安全隱患主要包括：設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合理，選材錯(cuò)誤，粗制濫造，安裝錯(cuò)誤，安全附件質(zhì)量不穩(wěn)定，司爐工素質(zhì)低、責(zé)任心差，超期服役，不定期檢驗(yàn)，使用管理不當(dāng)?shù)?。這些隱患是鍋爐爆炸的主要根源，我們對(duì)鍋爐的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造環(huán)節(jié)安全監(jiān)察中所做的一切，都是為了消除這些事故隱患。 
 在人類進(jìn)入21世紀(jì)之后，鍋爐安全工作既有新的機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)，鍋爐安全隱患在原來的基礎(chǔ)上，已經(jīng)或正在出現(xiàn)新的隱患區(qū)、隱患點(diǎn)，安全隱患正在發(fā)生新的變化。
(1)專業(yè)市場(chǎng)鍋爐隱患區(qū)
現(xiàn)在的許多大眾化產(chǎn)品，非要建成產(chǎn)、供、銷為一體且具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)，用戶方能認(rèn)同，產(chǎn)品方有銷路，于是各種專業(yè)市場(chǎng)便應(yīng)運(yùn)而生。膠合板作為新型裝修業(yè)的主要用材，需求量很大，因而出現(xiàn)了許多膠合板生產(chǎn)市場(chǎng)。羽絨加工業(yè)、皮毛制革業(yè)、服裝業(yè)等也各自形成了專業(yè)市場(chǎng)，這些市場(chǎng)一般是由私營企業(yè)組成，管理屬粗放型的，使用的是小型蒸汽鍋爐，每個(gè)市場(chǎng)的鍋爐數(shù)量與市場(chǎng)的規(guī)模有關(guān)，一般在50臺(tái)至2000臺(tái)之間，這些鍋爐的來源，
1)自行制造的土鍋爐。
2)從周圍工廠購置的非法制造的鍋爐。
3)來自舊鍋爐市場(chǎng)。
這些專業(yè)市場(chǎng)由于污染環(huán)境，一般地處相對(duì)較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為鍋爐安全管理的薄弱環(huán)節(jié)或盲區(qū)。這些企業(yè)安全意識(shí)十分淡薄、埋下了大量的安全隱患、事故接連不斷，成為新時(shí)期鍋爐事故的增長點(diǎn)。 
 (2)舊鍋爐市場(chǎng)隱患區(qū) 
 隨著大中城市環(huán)保力度、安全監(jiān)察力度的加大，使得一些舊鍋爐被更換下來，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)，由于急需價(jià)格低廉且能“湊合”使用的鍋爐，于是舊鍋爐市場(chǎng)便應(yīng)運(yùn)而生。從目前舊鍋爐市場(chǎng)狀況來看，重點(diǎn)存在5個(gè)方面的安全隱患問題。 
 1)采購的盲目性。市場(chǎng)采購人員大多缺乏必要的鍋爐安全基本常識(shí)，只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視了設(shè)備本身的質(zhì)量，只注重設(shè)備本體，忽視了隨機(jī)技術(shù)文件和質(zhì)量證明文件，很容易將報(bào)廢的、沒有修理價(jià)值的設(shè)備購人市場(chǎng)，造成設(shè)備采購的盲目性。
2)市場(chǎng)管理的松散性。市場(chǎng)管委會(huì)是經(jīng)營戶的主管部門，
由于缺乏必要的法律法規(guī)，管理力度不夠，具體表現(xiàn)在“松”，
“散”二字上，報(bào)廢的設(shè)備、不合格的鍋爐可以隨意進(jìn)入市場(chǎng)。
3)事故隱患的潛在性。由于市場(chǎng)經(jīng)營戶對(duì)購置的設(shè)備安全狀況不清，以往運(yùn)行情況不清，絕大部分設(shè)備無原始技術(shù)資料，無質(zhì)量證明文件，甚至沒有產(chǎn)品銘牌，購人市場(chǎng)后，在不具備條件的情況下，無證非法修理改造。如果說原設(shè)備已經(jīng)存在一次隱患的話，那么修理改造后的設(shè)備又產(chǎn)生了二次隱患，如封頭與簡(jiǎn)體搭接、主體焊縫強(qiáng)度嚴(yán)重低于母材，焊角高度不足，改造后的結(jié)構(gòu)不合理等。 
 4)售出的設(shè)備沒有進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)。 
 5)銷售的隨意性。市場(chǎng)經(jīng)營者在對(duì)設(shè)備技術(shù)狀況不十分清楚的情況下，往往憑感覺來確定運(yùn)行參數(shù)，隨意向用戶許諾運(yùn)行參數(shù)。 
 正是由于上述問題，使得舊鍋爐市場(chǎng)成為銷售“不定時(shí)炸彈”的場(chǎng)所，給社會(huì)增加了新的不安定因素。 
 (3)家用小型采暖爐隱患區(qū) 
 據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省每年生產(chǎn)家用采暖爐100萬臺(tái)以上，這些小鍋爐絕大部分銷售給農(nóng)村，發(fā)展勢(shì)頭很猛。近幾年，家用采暖爐爆炸事故十分頻繁，事故原因除采暖爐制造質(zhì)量存在問題之外，主要是由于不少鍋爐及其系統(tǒng)安裝不合理，使得非承壓采暖爐變成了承壓鍋爐。這些鍋爐已進(jìn)入千家萬戶，用戶又大多不懂得鍋爐常識(shí)，這相當(dāng)于安裝了“不定時(shí)炸彈”。

2. 鍋爐事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其特點(diǎn) 
河北省1999年共發(fā)生鍋爐事故11起(不含家用采暖爐)。涸過對(duì)這些事故進(jìn)行分析，存在如下特點(diǎn)： 
(1)按企業(yè)性質(zhì)分，國營企業(yè)鍋爐事故2起，集體企業(yè)鍋爐事故2起，個(gè)體私營企業(yè)7起。 
(2)按事故種類分，爆炸事故9起，嚴(yán)重?fù)p壞事故2起。
(3)按城鄉(xiāng)劃分，城市2起，鄉(xiāng)村(含城鄉(xiāng)結(jié)合部)9起。
(4)鍋爐點(diǎn)火升壓過程中爆炸4起，熄火爆炸1起，運(yùn)行過程中爆炸6起。
(5)4起事故的鍋爐制造者有證，7起事故的鍋爐制造者無證。
(6)因設(shè)計(jì)、制造發(fā)生的事故2起，因安裝不當(dāng)2起，因使用管理不當(dāng)7起。 
 通過以上分析可以得出： 
(1)縣鄉(xiāng)級(jí)私營企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)的鍋爐是鍋爐安全管理薄弱環(huán)節(jié)，雖然整頓和治理難度很大，但不可不治理。
(2)鍋爐點(diǎn)火升壓過程中的事故呈上升趨勢(shì)，今后應(yīng)加強(qiáng)跟蹤調(diào)研。
(3)非法使用無制造資格單位生產(chǎn)的鍋爐情況仍相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)肅許可證制度任重而道遠(yuǎn)。
(4)加強(qiáng)對(duì)鍋爐使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察是今后一個(gè)時(shí)期的重中之重。

3．鍋爐安全隱患防范措施及對(duì)策
(1)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路 
 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是私營企業(yè)異軍突起，農(nóng)村小型采暖爐如雨后春筍，星羅棋布。私營企業(yè)由于受利益、素質(zhì)、意識(shí)等方面的限制，使得鍋爐安全管理工作步履艱難，面對(duì)突如其來的新情況、新問題，應(yīng)積極調(diào)整思路，徹底轉(zhuǎn)變觀念、方法和模式。
(2)開展專項(xiàng)治理，消除專業(yè)市場(chǎng)隱患 
 目前存在許多使用鍋爐的專業(yè)市場(chǎng)，如何治理好專業(yè)市場(chǎng)“鍋爐群”，成為一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，我們通過對(duì)邢臺(tái)膠合板專業(yè)市場(chǎng)1411臺(tái)不合格鍋爐專項(xiàng)治理，取得了明顯的成效，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。
1)以鍋爐爆炸事故為切人點(diǎn)，召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，用血淋淋的教訓(xùn)教育各生產(chǎn)廠家。百聞不如一見，讓大家懂得，受害者的今天，有可能就是自己的明天，用深刻的教訓(xùn)，觸及大家的心靈。
2)健全組織機(jī)構(gòu)。大規(guī)模地更換不合格鍋爐，必須取得當(dāng)?shù)卣闹С?，成立更換不合格鍋爐領(lǐng)導(dǎo)小組，由比當(dāng)?shù)貙I(yè)市場(chǎng)高一級(jí)的政府主要負(fù)責(zé)人任組長，職能部門和當(dāng)?shù)卣餐M建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一個(gè)責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、靈活高效的組織網(wǎng)絡(luò)。 
 3)用足用好新聞媒體，從正反兩個(gè)方面進(jìn)行系列報(bào)道、追蹤報(bào)道，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；在膠合板材區(qū)內(nèi)利用宣傳車、巡回廣播，宣傳更換不合格鍋爐的重要性、必要性。
4)堅(jiān)持“一刀切”原則，強(qiáng)力推進(jìn)更換，防止互相攀比，對(duì)個(gè)別“釘子戶”采取解體、調(diào)離等措施，強(qiáng)制更換、治理，絕不手軟。
5)監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，為了最大限度地減少因更換鍋爐對(duì)板材生產(chǎn)造成的影響，鍋爐監(jiān)察與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特事特辦，現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行購買、安裝、驗(yàn)收、，發(fā)證一條龍服務(wù)。召開鍋爐訂貨會(huì)，將鍋爐集中放在規(guī)定的場(chǎng)地，由用戶擇優(yōu)選取，要求有資格鍋爐安裝單位，在最短時(shí)間內(nèi)安裝完畢，驗(yàn)收后現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)鍋爐使作證。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)司爐工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。
(3)正確把握和規(guī)范舊鍋爐市場(chǎng)
舊鍋爐市場(chǎng)是有爭(zhēng)議的話題，因?yàn)樗y管、太復(fù)雜。筆者認(rèn)為，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下客觀存在的產(chǎn)物，應(yīng)視市場(chǎng)具體情況判定去留。倘若想規(guī)范市場(chǎng)，應(yīng)做好以下6方面的工作：
1)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于舊鍋爐市場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)，內(nèi)容應(yīng)包括：①對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的鍋爐壓力容器，必須建立銷毀制度，不允許進(jìn)行市場(chǎng)交易和使用，防止死灰復(fù)燃。②對(duì)于有修復(fù)價(jià)值的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行修復(fù)。③凡是從市場(chǎng)售出的設(shè)備，必須經(jīng)過有資格的單位進(jìn)行全面檢驗(yàn)。④明確各職能部門的職責(zé)權(quán)。⑤建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定。 
 2)建立封閉式的市場(chǎng)管理模式。市場(chǎng)應(yīng)該設(shè)置圍欄或圍墻，保證設(shè)備不能隨意出入。市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，即檢驗(yàn)區(qū)、合格品存人區(qū)、修復(fù)區(qū)、銷毀區(qū)四個(gè)區(qū)。凡進(jìn)入市場(chǎng)的設(shè)備，首先進(jìn)行登記建檔并編號(hào)然后進(jìn)入檢驗(yàn)區(qū)，根據(jù)檢驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)入后三個(gè)區(qū)。供需雙方交易工作在合格區(qū)內(nèi)進(jìn)行，成交后在出口處辦理有關(guān)手續(xù)方可售出。
3)制定市場(chǎng)管理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系，制訂規(guī)章制度，明確相關(guān)部門，相關(guān)人員的職、責(zé)、權(quán)，建立制度嚴(yán)密、職責(zé)明確、系統(tǒng)控制、部門保證的管理網(wǎng)絡(luò)，確保不合格的設(shè)備不售出。
4)把好“入口”關(guān)。將經(jīng)營者組織起來，舉辦短期培訓(xùn)班，讓大家掌握鍋爐“基本常識(shí)”，懂得如何選購舊鍋爐設(shè)備，購置設(shè)備時(shí)應(yīng)隨機(jī)攜帶哪些技術(shù)資料、質(zhì)量證明文件；了解鍋爐壓力容器安全監(jiān)察檢驗(yàn)體系，相關(guān)的部頒規(guī)章、行政規(guī)章或規(guī)范性文件等，通過培訓(xùn)和宣傳，使經(jīng)營者改變過去那種盲目采購，貪圖便宜的心態(tài)，從而把好“人口”關(guān)。
5)建立穩(wěn)定的市場(chǎng)管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
6)要把握好市場(chǎng)交易的界限，對(duì)存在下列情況之一者，不準(zhǔn)交易：①?zèng)]有或偽造產(chǎn)品銘牌和技術(shù)資料；②非法修理、改造的鍋爐；③制造或使用年限超過15年的鍋爐；④結(jié)構(gòu)不合理或腐蝕嚴(yán)重，已不能保證繼續(xù)安全運(yùn)行的鍋爐。 
(4)應(yīng)用法律手段，加大執(zhí)法力度
依法治國，是建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基本方略。目前，制定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鍋爐法律法規(guī)、行政規(guī)章已成當(dāng)務(wù)之急，運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章制度，規(guī)范鍋爐安全管理工作，是今后鍋爐安全工作應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則；其次是加大執(zhí)法力度。過去，鍋爐安全管理工作始終堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，帶著感情幫助企業(yè)解決事故隱患，曉之以理、動(dòng)之以情，講清利害關(guān)系，贏得了公眾的贊譽(yù)、社會(huì)的好評(píng)，這種優(yōu)良的傳統(tǒng)和工作作風(fēng)今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。但對(duì)于那些目無法紀(jì)、屢禁不止的“釘子戶”，要用負(fù)面曝光、抓典型以及經(jīng)濟(jì)處罰等手段，依法行政，絕不能心慈手軟。
(5)依靠社會(huì)力量搞好鍋爐隱患治理
鍋爐隱患治理工作，單純地依靠監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員是“力不從心”的，需要依靠社會(huì)力量齊抓共管。
1)取得當(dāng)?shù)卣С?，是搞好隱患治理的關(guān)鍵。
2)依靠社會(huì)力量，進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育工作是治理隱患的基礎(chǔ)。
3)利用新聞媒體、輿論報(bào)道是治理隱患不可缺少的重要手段。
4)利用電視講座等科普形式，普及安全常識(shí)已成為當(dāng)務(wù)之急。
5)綜合運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段是新時(shí)期治理鍋爐事故隱患必不可少的重要法寶。