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【案情簡介】

深圳市龍崗區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到杭州華電華源環(huán)境工程有限公司位于深圳市龍崗區(qū)平湖街道山廈社區(qū)中環(huán)大道與惠華路交叉口招商銀行金融創(chuàng)新大廈施工場地進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位一名特種作業(yè)人員在另一名施工人員協(xié)助下，在離地面約3.4米以上高處進(jìn)行電纜敷設(shè)作業(yè)，在現(xiàn)場問詢過程中，執(zhí)法人員得知該特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格即上崗作業(yè)，隨即要求該特種作業(yè)人員立即停止施工，并向該單位下發(fā)了《責(zé)令限期整改指令書》。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，深圳市龍崗區(qū)應(yīng)急管理局對該單位未經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格即上崗作業(yè)的違法行為正式立案查處。

經(jīng)過現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問、查閱系統(tǒng)，確定該單位存在一名特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格即上崗作業(yè)的違法行為。深圳市龍崗區(qū)應(yīng)急管理局對該單位作出人民幣20000元罰款的行政處罰，該單位認(rèn)識到自身錯誤后已將違法行為整改完畢且第一時間繳納了罰款，目前該案已結(jié)案。

【法律分析】

本案中，該單位一名特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格即上崗作業(yè)，在離地面約3.4米以上高處進(jìn)行電纜敷設(shè)作業(yè)，對該名特種作業(yè)人員、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害，杭州華電華源環(huán)境工程作為安全生產(chǎn)責(zé)任單位，安排未經(jīng)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，深圳市龍崗區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，參照《深圳市應(yīng)急管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（調(diào)整補(bǔ)充）》違法行為編號1007:“特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的”可按“3人以下未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書的，處2萬元罰款”的裁量等次對該單位作出人民幣20000元罰款的行政處罰，處罰適當(dāng)。

【典型意義】

特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)；特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。由于特種作業(yè)人員所從事的工作潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，也容易對其他從業(yè)人員以至人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。因此，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第80號）規(guī)定了特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)；此外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》也要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的，不得上崗作業(yè)；否則就要追究其所在生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。

特種作業(yè)人員教育是安全管理中一個極為重要的環(huán)節(jié)。特種作業(yè)，不僅危險(xiǎn)性大，極易發(fā)生群死群傷的重大傷亡事故，而且對周圍環(huán)境以及他人的生命安全也有著重大的威脅。通過特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，這些人員具備了必要的專業(yè)技術(shù)知識、安全知識、安全操作技能，而且也形成了安全生產(chǎn)的觀念，為他們以后在工作崗位上安全生產(chǎn)提供了必備的安全素質(zhì)。此外，特種作業(yè)人員是企業(yè)中特殊的技術(shù)工人，除了接受國家規(guī)定的必要的培訓(xùn)外，所在的企業(yè)也要將他們作為安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)之一。作為特種作業(yè)人員，除了參加必要的教育培訓(xùn)外，更要遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)程。

總之，堅(jiān)持對特種作業(yè)人員進(jìn)行各種安全教育培訓(xùn)，并做到持證上崗，是提高操作者的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故的前提和基礎(chǔ)；同時也是保證企業(yè)安全生產(chǎn)，降低事故頻率，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要措施。任何生產(chǎn)經(jīng)營單位，在任何時候，對特種作業(yè)人員的教育都必須抓緊、抓好，這不僅是企業(yè)“安全”的需要，“效益”的需要，更是企業(yè)“生存發(fā)展”的需要。