關(guān)于印發(fā)《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、東中西示范區(qū)、高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
按照省安委會(huì)《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（蘇安〔2016〕20號(hào)）部署安排，市安委會(huì)決定從2016年7月至2018年底，在全市開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)。市安委辦《開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)實(shí)施方案》（連安辦〔2016〕53號(hào)）具體實(shí)施按照此活動(dòng)方案執(zhí)行。
連云港市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年7月4日
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，根據(jù)省安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇安﹝2016﹞19號(hào)）精神，經(jīng)研究決定，從2016年7月起至2018年底，在全市開(kāi)展為期三年的落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)制定方案如下：
一、專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)
按照一年全面啟動(dòng)，二年強(qiáng)化落實(shí)，三年鞏固提升的要求，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）自覺(jué)落實(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)、應(yīng)當(dāng)符合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、專項(xiàng)行動(dòng)范圍和內(nèi)容
以工礦企業(yè)以及建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，督促全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)一必須五到位：
（一）必須依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)必須全面樹(shù)立法治觀念，把住法律底線，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違行為，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的三超現(xiàn)象，新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，依法經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。
（二）安全責(zé)任到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全符合企業(yè)實(shí)際的，以主要負(fù)責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各層級(jí)、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員中實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度。要強(qiáng)化安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。
（三）安全投入到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)、安全科技創(chuàng)新費(fèi)用等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。應(yīng)當(dāng)依法為全體從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，按國(guó)家規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任。
（四）安全培訓(xùn)到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)包括外來(lái)施工作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員組織開(kāi)展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全培訓(xùn)。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，100%持證上崗；班組長(zhǎng)（工段長(zhǎng)）、車間主任應(yīng)當(dāng)具備一線崗位安全管理的知識(shí)和能力；從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識(shí)和安全操作技能，培訓(xùn)合格率100%。
（五）安全管理到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全設(shè)施設(shè)備管理，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。應(yīng)當(dāng)全面組織開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)排查，建立崗位、班組、車間、企業(yè)四級(jí)隱患排查治理機(jī)制，落實(shí)隱患治理措施，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理。應(yīng)當(dāng)對(duì)所有重大危險(xiǎn)源評(píng)估分級(jí)、建檔備案，建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)安全管理措施。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)程度高的特殊作業(yè)許可的安全管理，確保培訓(xùn)到位、監(jiān)管到位、安全措施落實(shí)到位。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治，定期開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。
（六）應(yīng)急救援到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，根據(jù)應(yīng)急救援需要建立應(yīng)急救援組織、配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備器材，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、船舶修造、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)員工開(kāi)展經(jīng)常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)和演練，確保員工在發(fā)生事故后能及時(shí)高效處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)度安排
（一） 全面啟動(dòng)階段（2016年7月至2016年底）
1．各地、各部門和相關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，組織制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、主要內(nèi)容、進(jìn)度安排、責(zé)任單位、工作措施等具體事項(xiàng)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門請(qǐng)于7月8前將活動(dòng)實(shí)施方案報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）為單位，按照屬地原則，組織所轄企業(yè)，認(rèn)真填寫(xiě)《企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表》（附件2），指定專人匯總，摸清本地企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，并逐級(jí)匯總上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）做到一企一檔，縣區(qū)、市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按行業(yè)建立分類匯總檔案，做到底數(shù)清、情況明，確保每一家企業(yè)都有明確的監(jiān)管責(zé)任部門。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)、信息聯(lián)通、分類匯總并及時(shí)更新。
3．各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)密組織，全面動(dòng)員部署，通過(guò)組織所轄區(qū)域、所屬行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展四個(gè)一宣教活動(dòng)，即：一次安全生產(chǎn)承諾踐諾活動(dòng)、一次全員安全培訓(xùn)教育活動(dòng)、一次事故警示和應(yīng)急演練活動(dòng)、一次對(duì)照檢查活動(dòng)，以及其他多種形式，廣泛宣傳、全面發(fā)動(dòng)，大力營(yíng)造有利于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的濃厚氛圍。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要通過(guò)部門網(wǎng)站、編制文件匯編等方式，匯總、清理并公布現(xiàn)行有效的本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)、督促企業(yè)對(duì)照要求，查擺問(wèn)題，有針對(duì)性地制定一必須五到位的落實(shí)措施，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
4．2016年底前，要力爭(zhēng)做到點(diǎn)上各企業(yè)安全生產(chǎn)承諾到位、查擺問(wèn)題到位，并堅(jiān)持立行立改，面上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)取得突破性進(jìn)展，監(jiān)管部門責(zé)任明晰、檔案齊全，做到初見(jiàn)成效。
各縣區(qū)、市各有關(guān)部門和單位于2016年12月16日，將本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)階段性小結(jié)報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）強(qiáng)化落實(shí)階段（2017年全年）
1．所有企業(yè)按照《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇安﹝2016﹞19號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本單位一必須五到位落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理和排查，認(rèn)真查找企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和隱患，列出問(wèn)題清單，制定整改措施和方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，逐項(xiàng)限期整改。
2．各地、各部門和相關(guān)單位要把督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，納入對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，并作為雙隨機(jī)抽查的必查項(xiàng)目，不間斷地采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查、縣區(qū)級(jí)督查、市級(jí)職能部門抽查的方式，督導(dǎo)企業(yè)細(xì)查實(shí)改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)中存在的共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。要選樹(shù)典型，每個(gè)縣區(qū)要按10%的比例確定重點(diǎn)培育企業(yè)，其中重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域不少于重點(diǎn)培育企業(yè)數(shù)的50%，市各相關(guān)職能部門要在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)確定不少于10家企業(yè)作為示范企業(yè)，適時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型示范作用。
3．2017年底前，全市規(guī)模以上企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任一必須五落實(shí)。
（三）鞏固提升階段（2018年全年）
1．各地、各部門和相關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，根據(jù)工作進(jìn)展情況，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)研究提出推進(jìn)工作的政策措施，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
2．抓好對(duì)企業(yè)落實(shí)情況的跟蹤督導(dǎo)。對(duì)已全面達(dá)到一必須五到位的企業(yè)，重點(diǎn)抓鞏固提升，督促企業(yè)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)基本達(dá)到一必須五位的企業(yè)，重點(diǎn)抓拾遺補(bǔ)缺，督促企業(yè)限期整改問(wèn)題和隱患，強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任制落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理提級(jí)升檔；對(duì)落實(shí)難度大、問(wèn)題和隱患突出的企業(yè)，采取強(qiáng)力措施推動(dòng)企業(yè)限期整改，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改不到位的，依法從嚴(yán)查處。
3．2018年年底前，各地、各部門和相關(guān)單位對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本業(yè)務(wù)領(lǐng)域活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，形成書(shū)面總結(jié)材料報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。市安委會(huì)將適時(shí)組織對(duì)各地、各有關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行巡查和通報(bào)。
四、專項(xiàng)行動(dòng)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實(shí)把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市安委會(huì)成立落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市安委辦，負(fù)責(zé)全市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣區(qū)也要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作，確保活動(dòng)有序有效開(kāi)展。各縣區(qū)每季度末向市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。
（二）全面扎實(shí)推進(jìn)。各地、各部門要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門具體組織實(shí)施、各相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)。適時(shí)召開(kāi)階段推進(jìn)會(huì)，通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，研究解決辦法，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷把活動(dòng)引向深入。要以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、建筑施工、道路（水上）交通以及涉及易燃易爆物品、勞動(dòng)密集型等企業(yè)和近年來(lái)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般。要始終緊盯問(wèn)題，不解決不放手，解決不好不撒手，實(shí)行掛帳銷號(hào)。要大力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任良性發(fā)展。
（三）嚴(yán)格檢查考核。各活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)進(jìn)度安排，對(duì)所屬各級(jí)、各部門專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況組織檢查督查，凡措施不得力、落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底的，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。要將落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核之中，對(duì)經(jīng)過(guò)多次檢查仍然存在重大隱患的以及隱患整改不到位的地區(qū)予以扣分，并加大分值權(quán)重，防止和克服部分地區(qū)、部門時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾等現(xiàn)象。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要采取多種形式，積極宣傳落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，注重抓典型、促先進(jìn)。要強(qiáng)化警示震懾，對(duì)未按要求開(kāi)展工作、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題突出的企業(yè)，要納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，嚴(yán)厲查處。對(duì)發(fā)生亡人責(zé)任事故、有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)黑名單管理，并在新聞媒體予以曝光。連云港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站設(shè)立活動(dòng)窗口和專題頁(yè)面，《連云港安全生產(chǎn)雜志》設(shè)立專欄并及時(shí)組織報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門要把開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)與安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既防止相互割裂、顧此失彼的忙亂和亂忙現(xiàn)象，又形成可量化、可操作、可考核、可督查的具體辦法，健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)更加自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故。
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：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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