湖南省人民政府辦公廳關于
印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)事故應急預案》的通知
湘政辦發(fā)〔2013〕28號
hnpr—2013—01026
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省安全生產(chǎn)事故應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2013年4月24日
湖南省安全生產(chǎn)事故應急預案
目 錄
1. 總 則
1. 1 編制目的
1. 2 編制依據(jù)
1. 3 適用范圍
1. 4 工作原則
2. 組織體系與職責
2. 1 省應急救援指揮部
2. 2 現(xiàn)場搶險指揮機構
3. 應急響應
3. 1 信息報告
3. 2 先期處置
3. 3 事故分級
3. 4 分級響應
3. 5 搶險救援
3. 6 緊急醫(yī)學救援
3. 7 公共治安及安全防護
3. 8 信息發(fā)布
3. 9 應急結束
4. 后期處置
5. 應急保障
5. 1 隊伍保障
5. 2 技術保障
5. 3 物資資金保障
5. 4 通信信息保障
5. 5 醫(yī)學救援保障
5. 6 交通運輸保障
6. 附 則
6. 1 宣傳培訓與演練
6. 2 獎勵與責任追究
6. 3 預案修訂與更新
6. 4 預案實施
1. 總 則
1. 1 編制目的
規(guī)范全省安全生產(chǎn)事故的響應程序和應急救援，及時有效地實施應急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。
1. 2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1. 3 適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域內安全生產(chǎn)事故的應急處置工作。
1. 4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強應急救援人員的安全防護，在確保安全的前提下開展救援。
（2）統(tǒng)一領導，屬地為主。在省人民政府的統(tǒng)一領導下，縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)事故的應急處置工作；中央在湘和省屬大型企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)單位負責處置，事發(fā)地人民政府協(xié)助處置，必要時由事發(fā)地人民政府負責組織處置；各有關部門按照省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關規(guī)定和本預案要求履行職責，指導、協(xié)助開展應急救援工作。
（3）科學施救，規(guī)范有序。采用先進技術和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，科學決策、合理施救。依法規(guī)范應急救援工作，避免盲目施救，引發(fā)次生事故。
（4）平戰(zhàn)結合，預防為主。堅持應急處置與事故預防相結合，加強預防、預測、預警工作；做好風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配置、預案編制、應急培訓和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應急救援能力。
2. 組織體系與職責
省人民政府成立應急救援指揮部，統(tǒng)一領導、指導協(xié)調救援工作；事發(fā)地市州或縣市區(qū)人民政府（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）成立現(xiàn)場搶險指揮部，并設立若干處置小組，具體負責現(xiàn)場搶險工作。
2. 1 省應急救援指揮部
主要負責搶險救援重大事項決策、指導、協(xié)調等工作。由省長或分管副省長擔任總指揮；省人民政府秘書長或分管副秘書長，牽頭部門主要負責人，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他有關部門負責人為成員。其中：
（1）煤礦事故由省煤炭局牽頭，湖南煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省國土資源廳、省煤業(yè)集團等參與配合；
（2）非煤礦山事故由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省國資委等參與配合；
（3）危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳（消防總隊）、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省經(jīng)信委等參與配合；
（4）煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存事故由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳（消防總隊）、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局等參與配合；
（5）道路交通事故（含危險化學品、火工品道路運輸事故，煙花爆竹道路運輸、燃放事故）由省公安廳（交警總隊）牽頭，省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省消防總隊、省質監(jiān)局等參與配合；
（6）建筑施工事故，按職責分工分別由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等牽頭，省安監(jiān)局、省公安廳（消防總隊）、省衛(wèi)生廳、省經(jīng)信委等參與配合；
（7）火災事故由省公安廳（消防總隊）牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳等參與配合；
（8）鐵路交通事故由廣州鐵路（集團）公司牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳（消防總隊）、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省武警總隊等參與配合；
（9）民航事故由省民航管理局（省機場管理集團）牽頭，省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省消防總隊、民航湖南監(jiān)管局等參與配合；
（10）特種設備事故由省質監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳（消防總隊）、省衛(wèi)生廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省安監(jiān)局、省旅游局等參與配合；
（11）水上交通事故（含危險化學品、火工品、煙花爆竹水路運輸事故）由省交通運輸廳（地方海事局）牽頭，省安監(jiān)局、省公安廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省氣象局等參與配合；
（12）軍工、民爆和核事故由省國防科工局牽頭，省安監(jiān)局、省公安廳（消防總隊）、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生廳、省武警總隊、省國資委等參與配合。
（13）其他事故，按職責分工分別由相應部門牽頭，有關部門參與配合。
2. 2 現(xiàn)場搶險指揮機構
（1）現(xiàn)場搶險指揮部。負責制定救援方案，組織、指揮、開展搶險救援工作。由事發(fā)地市州或縣市區(qū)人民政府（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）主要負責人擔任總指揮，事發(fā)地市州或縣市區(qū)人民政府及相關部門負責人、救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人、救援專家等為成員。
（2）現(xiàn)場搶險處置小組?，F(xiàn)場搶險指揮部一般下設六個小組：
綜合協(xié)調組：負責事故信息報告、救援隊伍調集、較大事項協(xié)調等。
搶險救援組：負責制定救援方案、開展搶險救援等。
治安保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩(wěn)定等。
醫(yī)學救援組：負責調集醫(yī)療救護隊伍或專家、救治傷員等。
新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。
善后處理組：負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調等。
根據(jù)事故性質類別和現(xiàn)場救援需要，還可設立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務、現(xiàn)場通信保障、后勤服務保障等工作。
3. 應急響應
3. 1 信息報告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即報告本單位負責人；事發(fā)單位要在事發(fā)后1小時內報告當?shù)厝嗣裾?、縣級以上安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接報后要立即報告本級人民政府和上級主管部門；事發(fā)地人民政府要立即報告上級人民政府，報告省人民政府時限不得超過事發(fā)后2小時，事故復雜情況不詳?shù)?，應先報告簡要情況，隨后續(xù)報。
3. 2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應急響應，組織人員自救互救，迅速開展應急處置。事發(fā)地人民政府及有關部門在上報事故情況的同時，要立即啟動相應應急響應，對事故進行先期應急處置。
3. 3 事故分級
根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為以下四級：
（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（2）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（4）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
本預案的數(shù)量表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3. 4 分級響應
（1）一般、較大安全生產(chǎn)事故，分別由市州、縣市區(qū)人民政府啟動應急響應和組織救援。
（2）重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，事發(fā)地人民政府、省應急救援指揮部分別啟動應急響應；超出市州人民政府應急處置能力、跨市州行政區(qū)域、可能造成嚴重影響需要省人民政府協(xié)調處置的一般、較大安全生產(chǎn)事故，省應急救援指揮部視情啟動應急響應。
省負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門及其他相關部門按照預案規(guī)定啟動應急響應，組織人員參加應急救援工作。
事發(fā)地市州或縣市區(qū)人民政府（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）立即成立現(xiàn)場搶險指揮部，具體負責現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和施救。
3. 5 搶險救援
現(xiàn)場搶險指揮部要組織事發(fā)單位和救援隊伍迅速有效地進行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
3. 6 緊急醫(yī)學救援
現(xiàn)場搶險指揮部要組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預等工作。省應急救援指揮部根據(jù)實際情況，協(xié)調省衛(wèi)生部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍。
3. 7 公共治安及安全防護
現(xiàn)場搶險指揮部要對現(xiàn)場情況科學評估，根據(jù)需要進行現(xiàn)場治安警戒，實施交通管制，維持現(xiàn)場秩序，組織疏散、轉移和安置受到安全威脅人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護裝備，采取防護措施，保障救援人員的人身安全。
3. 8 信息發(fā)布
省政府新聞辦按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》規(guī)定，會同牽頭部門做好有關信息發(fā)布工作。
3. 9 應急結束
事故遇險人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關標準、導致次生、衍生事故的風險消除后，經(jīng)現(xiàn)場搶險指揮部確認，由省應急救援指揮部宣布應急處置結束。
4. 后期處置
事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府和事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、污染物收集清理、資金物資調撥、保險理賠等。要認真汲取事故教訓，做好危險源監(jiān)控和預警預防工作，防范類似事故發(fā)生。
省應急救援指揮部（現(xiàn)場搶險指揮部）要及時總結應急救援經(jīng)驗教訓，形成總結報告，報省人民政府并發(fā)指揮部各成員單位。
5. 應急保障
5. 1 隊伍保障
礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資、裝備等。各級人民政府要加強應急救援隊伍建設，各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援管理機構要加強應急救援隊伍管理工作。
5. 2 技術保障
各級各有關部門要根據(jù)需要建立各行業(yè)應急專家?guī)?，聘請專家為事故處置提供決策咨詢、技術指導。
5. 3 物資資金保障
安全生產(chǎn)事故救援相關費用由事故責任單位（含有關保險公司）按規(guī)定承擔。各級各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應急救援物資儲備制度，儲備應急救援物資。
5. 4 通信信息保障
各級各有關部門要建立重大危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，完善應急通信網(wǎng)絡，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布和報送程序。
5. 5 醫(yī)學救援保障
各級人民政府要加強緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，組建相應隊伍、配備必要的技術裝備和物資，增強安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
5. 6 交通運輸保障
交通運輸、鐵路、航空等有關部門要提供交通運輸保障，開設應急救援特別通道，確保應急救援物資、器材和人員的及時運送。
6. 附 則
6. 1 宣傳培訓與演練
各級各有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強安全生產(chǎn)事故預防、避險、救援知識和有關法規(guī)的宣傳解讀，加強對各級各有關部門應急機構、救援隊伍和相關行業(yè)領域從業(yè)人員的教育培訓，每年至少組織一次應急綜合演練或專項演練。
6. 2 獎勵與責任追究
依照有關法規(guī)對在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中的先進單位和個人予以表彰獎勵，對玩忽職守、沒有履行事故應急救援職責的單位和個人追究責任。
6. 3 預案修訂與更新
本預案所涉及的各牽頭部門、各單位應分別制定相應的安全生產(chǎn)事故應急預案，各市州、縣市區(qū)人民政府參照本預案，分別制定較大、一般安全生產(chǎn)事故應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，編制事故應急預案和現(xiàn)場處置方案，并與當?shù)厝嗣裾嘘P應急預案相銜接。
省安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提出預案修訂建議，報省人民政府批準發(fā)布。
6. 4 預案實施
本預案經(jīng)省人民政府批準后實施，由省人民政府辦公廳印發(fā)，自公布之日起施行。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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