一、制定背景
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故類型中，高處墜落事故起數(shù)占比54.55%，死亡人數(shù)占比50.29%。結(jié)合我市近期建筑施工安全督查，發(fā)現(xiàn)部分建筑工地未嚴(yán)格落實(shí)“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施，存在高處墜落安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，極易造成生產(chǎn)安全事故。
為堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化壓實(shí)建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑施工安全管理，有效防范建筑施工高處墜落事故，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門執(zhí)法的實(shí)際情況，牽頭珠海市建筑施工安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位制定了《強(qiáng)化預(yù)防高處墜落事故若干措施（試行）》（以下簡稱《措施（試行）》）。
二、主要內(nèi)容解讀
高處墜落事故發(fā)生包括人為因素、施工管理缺陷、外部因素、施工環(huán)境問題等方面原因，上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件、地方政策性文件對(duì)預(yù)防高處墜落均有明確的規(guī)范和要求，但隨著我市“產(chǎn)業(yè)第一”沖鋒號(hào)吹響，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程規(guī)模持續(xù)增大，大跨度鋼結(jié)構(gòu)施工高空作業(yè)明顯增多，加大預(yù)防高處墜落的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化預(yù)防高處墜落措施，顯得尤為必要。
《措施（試行）》共涉及管控措施、主體責(zé)任、檢查執(zhí)法三方面的強(qiáng)化措施。在管控措施方面，嚴(yán)格按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范jgj80-2016》等現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，從生命繩、安全帶、安全平網(wǎng)設(shè)置，以及臨邊、洞口防護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化；在主體責(zé)任方面，通過進(jìn)一步對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)提出具體要求，重點(diǎn)壓實(shí)壓細(xì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等三方參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；在檢查執(zhí)法方面，注重結(jié)合“分類指導(dǎo)、分級(jí)管控”的要求，以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理有機(jī)結(jié)合的雙重預(yù)防機(jī)制，有針對(duì)性地列明8項(xiàng)檢查主要內(nèi)容和6項(xiàng)執(zhí)法懲戒措施。
《措施（試行）》結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，聚焦高處墜落風(fēng)險(xiǎn)隱患部位、生產(chǎn)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，涵蓋“一繩一網(wǎng)一防護(hù)”管控措施、施工組織設(shè)計(jì)編制、專項(xiàng)施工方案、安全知識(shí)教育、作業(yè)人員持證上崗、安全技術(shù)交底、安全防護(hù)用具、安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、設(shè)施定型化工具化、審批驗(yàn)收等檢查內(nèi)容，以及責(zé)令限期整改、責(zé)令停工整改、信用扣分、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等懲戒措施的適用情節(jié)和懲戒機(jī)制。
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