文 號：錦安委〔2012〕20號簽發(fā)單位：
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錦安委〔2012〕20號
成都市錦江區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會
成都市錦江區(qū)人民政府消防安全委員會
關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全
基層治理工作的實(shí)施意見
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層基礎(chǔ)工作、減少事故發(fā)生的總體要求，不斷完善基層社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全的長效監(jiān)管機(jī)制，就社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層治理工作提出如下意見:
一、總體要求
緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化國際型生態(tài)精品城區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署以及推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建為載體，結(jié)合我區(qū)創(chuàng)新社會管理推進(jìn)社會建設(shè)工作實(shí)際，堅(jiān)持以人為本和改善民生的原則，切實(shí)夯實(shí)社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層基礎(chǔ)工作，減少一般事故、杜絕較大及以上安全生產(chǎn)和消防安全事故，確實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，營造更為安全和諧的發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境。
二、工作原則
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。積極發(fā)揮政府職能部門的職能主體和主導(dǎo)作用，通過多種方式，充分發(fā)動轄區(qū)單位、社會組織和社區(qū)居民主動參與、自覺遵守和有效監(jiān)督。
二是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，消除盲點(diǎn)。創(chuàng)新社區(qū)基層安全生產(chǎn)和消防安全的監(jiān)管機(jī)制和工作模式，建立部門行業(yè)管理、街道屬地監(jiān)管、社區(qū)有效治理的三級聯(lián)動機(jī)制，形成區(qū)、街道、社區(qū)“三縱”和公安、安監(jiān)、消防“三橫”縱橫交錯、點(diǎn)線面相結(jié)合的社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，徹底消除監(jiān)管盲點(diǎn)。
三是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)。明確行業(yè)主管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)、“一崗雙責(zé)”等責(zé)任制度，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的職責(zé)，使行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管無縫對接、相互支持、效應(yīng)倍增；建立責(zé)任跟蹤追究體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。
四是堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、持續(xù)改進(jìn)。要將社區(qū)基層安全生產(chǎn)和消防安全基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)長期的工作來抓，持續(xù)改進(jìn)社區(qū)基層安全生產(chǎn)和消防安全各項(xiàng)工作，確?？傮w形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)隱患排查，建立工作臺賬
1、明確排查重點(diǎn)。結(jié)合安全生產(chǎn)和消防安全業(yè)務(wù)工作，以街道為主體，社區(qū)居委會和居民自治小組積極參與，將安全生產(chǎn)和消防安全隱患排查延伸進(jìn)社區(qū)、院落，重點(diǎn)排查出租房屋、農(nóng)民新居、老舊院落（小區(qū)）、“三合一”場所、“五小門店”、家庭旅館、弱勢群體家庭等場所的安全隱患。
2、落實(shí)安全隱患有獎舉報制度。分別落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全有獎舉報制度，在社區(qū)公布舉報電話和有獎舉報辦法，同時加大宣傳力度，發(fā)動居民、社區(qū)組織、社會志愿者自覺參與。
3、分級建立工作重點(diǎn)和安全隱患治理臺賬。對排查出的工作重點(diǎn)和安全隱患實(shí)行分級監(jiān)管治理，街道側(cè)重對農(nóng)民新居、老舊院落（小區(qū)）、“三合一”場所、“五小門店”、家庭旅館進(jìn)行監(jiān)管；指導(dǎo)社區(qū)居委會、社會組織和居民自治組織做好出租屋、弱勢群體家庭等安全隱患治理。對排查出的重點(diǎn)安全隱患務(wù)必詳細(xì)記錄，形成街道、社區(qū)、院落（小區(qū)）三級安全隱患治理臺賬。
（二）落實(shí)整改措施，及時消除隱患
1、對于排查出的隱患務(wù)必及時落實(shí)整改措施，一般安全隱患原則上應(yīng)在3個工作日內(nèi)整改完畢；重大隱患應(yīng)在10個工作日之內(nèi)整改完畢。
2、重大隱患實(shí)行掛牌督辦制。重大安全隱患應(yīng)分類別上報區(qū)安監(jiān)局和區(qū)公安消防大隊(duì)，并報區(qū)目督辦和區(qū)監(jiān)察局備案，實(shí)行掛牌督辦。
（三）發(fā)展社會組織，治理安全隱患
1、成立安全生產(chǎn)和消防安全類社會組織。各街道、各社區(qū)應(yīng)分別至少成立一個安全生產(chǎn)和消防安全類社會組織，各社區(qū)應(yīng)于2012年7月10日前完成社區(qū)級安全生產(chǎn)和消防安全類社會組織的組建工作，各街道應(yīng)于2012年7月31前完成街道一級的安全生產(chǎn)和消防安全類社會組織的組建工作。
社會組織主要參與以下相關(guān)工作，部分工作可采取政府購買服務(wù)的方式：
（1）開展社區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、居家安全和避險自救相關(guān)知識的宣傳；
（2）配合政府相關(guān)部門和屬地街道開展安全隱患排查整治工作；
（3）對駐轄區(qū)（社區(qū)）單位、物業(yè)公司、居民是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防安全有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督；
（4）組織一般的事故初期應(yīng)急救援；
（5）承接政府相關(guān)的購買服務(wù)項(xiàng)目。
2、建立社區(qū)安全志愿者隊(duì)伍。各街道、各社區(qū)應(yīng)逐級建立社區(qū)安全志愿者隊(duì)伍，對本街道、本社區(qū)的安全生產(chǎn)和消防安全宣傳及隱患排查治理提供志愿服務(wù)。志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)工作由安監(jiān)、公安消防部門統(tǒng)籌安排，屬地街道做好日常管理和指導(dǎo)工作。
3、各街道、各社區(qū)應(yīng)將小區(qū)物業(yè)公司納入安全生產(chǎn)和消防安全類社會組織，定期開展居民家庭隱患排查工作，物業(yè)公司必須按照《成都市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立物業(yè)服務(wù)重大事件報告制度；以樓棟為單位，充分發(fā)揮社會組織、自治組織、居民小組長、樓棟長的作用，持續(xù)開展用水用電用氣、取暖、家居裝修、電梯、衛(wèi)生、食品藥品等居家安全知識宣傳。
（四）納入自治工作，實(shí)現(xiàn)群策群治
將社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全納入推進(jìn)院落（小區(qū)）自治工作范疇，發(fā)揮居民及其自治組織在社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層治理工作中的主體作用，與已有的社區(qū)居民自治“五有”建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)做好以下幾個方面工作：院落（小區(qū)）黨的組織應(yīng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)本院落（小區(qū)）安全生產(chǎn)和消防安全隱患排查治理工作；自治組織應(yīng)具體實(shí)施本院落（小區(qū)）安全生產(chǎn)和消防安全相關(guān)的自我管理和服務(wù)；服務(wù)平臺應(yīng)提供安全生產(chǎn)和消防安全相關(guān)的宣傳服務(wù)功能，社區(qū)書屋應(yīng)提供與社區(qū)安全相關(guān)的圖書借閱；居民公約應(yīng)包含安全生產(chǎn)和消防安全相關(guān)內(nèi)容；自治活動應(yīng)涉及安全生產(chǎn)和消防安全相關(guān)的隱患排查和應(yīng)急救援演練等內(nèi)容。
（五）關(guān)注重點(diǎn)人群，做好重點(diǎn)防范
社區(qū)內(nèi)的獨(dú)居老人、空巢老人、殘疾人、留守兒童和流動人口應(yīng)作為社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層治理工作的重點(diǎn)關(guān)注群體，重點(diǎn)對該群體進(jìn)行相關(guān)安全知識宣傳和用電、用氣等方面安全隱患排查，定期為該群體家庭檢修燃?xì)夤艿篮陀秒娋€路，有條件的街道可為重點(diǎn)群體家庭配置燃?xì)庑孤﹫缶?、煙霧報警器和防漏電開關(guān)等安全防范設(shè)施，有效防范此類人員家庭居家安全事故發(fā)生。
四、職責(zé)分工
區(qū)委社工委：協(xié)助做好引導(dǎo)院落（小區(qū)）自治組織參與社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層治理的相關(guān)工作，將社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層治理工作的內(nèi)容納入推進(jìn)院落（小區(qū)）自治工作的“五有”建設(shè)工作內(nèi)容。
區(qū)監(jiān)察局：對區(qū)級相關(guān)部門、各街道辦事處開展社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層治理工作實(shí)施監(jiān)察；加強(qiáng)安全責(zé)任事故的責(zé)任追究。
區(qū)民政局（區(qū)老齡辦）：對街道成立安全生產(chǎn)和消防安全類社會組織給予工作指導(dǎo)；結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)，牽頭擬定老年人家庭居家安全防范措施項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)；牽頭組織開展老年人家庭居家安全政府購買服務(wù)項(xiàng)目的擬定和實(shí)施；加大宣傳力度，普及老年人居家安全知識，進(jìn)一步提高老年人的安全意識。
區(qū)房管局：牽頭做好引導(dǎo)物業(yè)公司參與社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全基層治理的相關(guān)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)與監(jiān)督管理。
區(qū)文廣新局：將社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全宣傳融入“社區(qū)書屋”建設(shè)；利用社區(qū)廣場文化活動、居民故事會等載體，廣泛開展安全生產(chǎn)和消防安全主題文藝活動。
區(qū)安監(jiān)局：履行社區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，監(jiān)督區(qū)級有關(guān)部門、各街道辦事處的社區(qū)安全各項(xiàng)工作；牽頭組織全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查，監(jiān)督重大安全生產(chǎn)隱患整改措施的落實(shí)；牽頭指導(dǎo)社會組織開展社區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)。
區(qū)公安分局（公安消防大隊(duì)）：牽頭組織開展社區(qū)消防安全隱患排查治理，監(jiān)督重大火災(zāi)隱患整改措施的落實(shí)，依法查處消防安全違法行為；指導(dǎo)各街道辦事處制訂消防安全預(yù)防目標(biāo)、計(jì)劃、措施和評估方案；牽頭指導(dǎo)社會組織開展形式多樣的消防安全宣傳和培訓(xùn)，普及防火、滅火和自救逃生知識；指導(dǎo)街道開展社區(qū)社會消防力量的建設(shè)。
區(qū)殘聯(lián)：牽頭組織實(shí)施殘疾人居家無障礙設(shè)施、煙氣警報設(shè)施等殘疾人家庭居家安全防范措施項(xiàng)目，切實(shí)改進(jìn)殘疾人的居家安全狀況。
各街道辦事處：履行好安全生產(chǎn)屬地綜合監(jiān)管行政職責(zé)，負(fù)責(zé)做好安全隱患排查整治工作；牽頭組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)社區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全的基層治理工作，組織開展社區(qū)安全隱患排查整治并建立相應(yīng)臺賬；負(fù)責(zé)組建街道、社區(qū)安全類社會組織，并對其有效運(yùn)行加以指導(dǎo)；引導(dǎo)、鼓勵居民及其自治組織積極參與社區(qū)安全隱患治理工作。
其余各相關(guān)部門按照各自安全生產(chǎn)和消防安全職責(zé)做好相關(guān)工作。
二〇一二年六月二十日
主題詞：加強(qiáng)安全生產(chǎn)消防安全基層治理實(shí)施意見
信息公開類別：主動公開
成都市錦江區(qū)政府安辦2012年6月20日印
（共印10份）
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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