一、目前我國的安全生產(chǎn)形勢
安全生產(chǎn)是我國的一項基本政策，黨中央、國務院始終非常重視。近年來，相繼采取一系列重要舉措，加強安全生產(chǎn)工作。組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，統(tǒng)一履行全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職責；把安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，集中開展了以危險化學品安全管理、煤礦與非煤礦山安全、道路和水上交通運輸、民爆器材和煙花爆竹、公共聚集場合消防安全等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治活動；組織開展了全國范圍的安全生產(chǎn)大檢查和專項督察，加強對重大危險源的監(jiān)控和重大安全隱患的整改治理；開展了第一個“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，形成了“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍；加快安全生產(chǎn)法制建設步伐，出臺了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等重要法律、行政法規(guī)，使安全生產(chǎn)工作開始步入比較健全的法治軌道。
通過貫徹落實以上這些措施，促使全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉。今年1月1日至10月20日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故99起，死亡1831人。與去年同期相比，起數(shù)減少12起，下降10.81%；死亡人數(shù)減少273人，下降12.98%。其中一次死亡10～29人的事故93起，死亡1420人，同比事故起數(shù)下降4.12%,死亡人數(shù)下降3.07%。一次死亡30人以上的事故6起，死亡411人，同比事故起數(shù)減少8起，下降57.1%，少死亡228人，下降35.7%。一些行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)狀況有了較為明顯的好轉。以煤礦為例，1－9月份，全國煤礦的百萬噸死亡率都有一定幅度的下降，其中原國有重點煤礦下降0.23個百分點；地方國有煤礦下降1.5個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下降8個百分點。
但是，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平和基礎工作薄弱等因素的影響，我國的安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。一是事故總量仍然比較大，1－9月份全國共發(fā)生各類傷亡事故799567起，死亡99820人（其中道路交通事故580632起，死亡80670人）。盡管增長幅度比去年同期有所下降，但總量仍然是上升的。二是特大事故時有發(fā)生。如民航“4.15”空難，雞西煤礦“6.20”瓦斯爆炸事故等，損失慘重，影響惡劣。三是許多地區(qū)和單位都存在著一些重大危險源和重大安全隱患，迫切需要加強監(jiān)控和整改。
二、《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹情況
今年6月29日，九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，當日江澤民主席簽署主席令予以公布，并從2002年11月1日起施行。這部法律的公布實施，對于加強安全生產(chǎn)法制建設，增強全民族的安全法律意識，依法強化監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉，具有重要意義?！栋踩a(chǎn)法》頒布以來，各地運用各種形式，廣泛深入開展了學習宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》的活動。
一是認真學習宣傳《安全生產(chǎn)法》，營造全社會學法、知法和守法的氛圍。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）與全國普法辦和司法部聯(lián)合發(fā)出通知，將學習宣傳《安全生產(chǎn)法》列為“四五”普法工作的內(nèi)容。國家局專門組成了《安全生產(chǎn)法》宣講團，請全國人大常委會法工委、國務院法制辦等部門的有關領導和專家，深入各地宣講《安全生產(chǎn)法》。許多省（自治區(qū)、直轄市）政府和部委主要領導同志主持講座、宣貫會，帶頭學習宣傳《安全生產(chǎn)法》。許多大型企業(yè)都采取多種形式學習宣傳《安全生產(chǎn)法》，使之做到家喻戶曉，深入人心。
二是抓緊有關配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作。為了保證《安全生產(chǎn)法》的有效實施，國家局確定了今明兩年急需出臺的18個配套法規(guī)、規(guī)章。目前《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》已由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布實施。《傷亡事故報告和調(diào)查處理條例》（草案）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰暫行辦法》、《安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法》、《煤礦重大事故隱患治理責任追究暫行規(guī)定》，已報有關部門審查，即將發(fā)布。
三是組織安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的法律培訓。為了提高依法行政水平，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構對安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員進行了培訓，經(jīng)培訓考試合格后，統(tǒng)一頒發(fā)證書，持證履行職責。通過一個階段來的工作，為《安全生產(chǎn)法》的正式施行做好了思想、輿論和工作準備。
三、下一步安全生產(chǎn)工作的思路和重點
當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為契機，依法履行監(jiān)管、監(jiān)察職能，切實抓好以完善機制、隊伍建設和法制建設為內(nèi)容的“三件大事”，努力構建安全生產(chǎn)法律、信息、技術保障、事故應急救援、宣傳教育和培訓“六個支撐體系”，積極推進思想觀念、工作職能、防范機制、監(jiān)管手段和安全科技“五項創(chuàng)新”，促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。重點抓好以下三方面的工作：
第一，進一步做好《安全生產(chǎn)法》的學習宣傳和實施工作。一是要繼續(xù)推動學習宣傳活動，使《安全生產(chǎn)法》的重要意義、立法宗旨、基本法律制度和主要內(nèi)容等，更加深入人心。二是加快《安全生產(chǎn)法》配套立法工作進度。抓緊《傷亡事故報告和調(diào)查處理條例》的審查修改工作，力爭盡快出臺。要制定《重大危險源安全管理規(guī)定》、《嚴重危及生產(chǎn)安全設備淘汰規(guī)定》、《安全警示標志設置規(guī)定》、《注冊安全工程師注冊登記辦法》等規(guī)章。對現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標準進行清理和修改，為加入有關國際公約做好準備。三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，加大行政處罰力度。對安全生產(chǎn)違法行為，重大、特大事故責任者，要依法查處，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。
第二，突出重點，深化安全生產(chǎn)專項整治。要突出抓好煤礦和危險化學品的專項整治。國有大型煤礦要加強對重大瓦斯隱患的治理。督促各地繼續(xù)抓好非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦的關閉整頓工作，該關不關和擅自非法恢復生產(chǎn)的，要嚴肅追究礦主的法律責任，同時追究有關地方政府的行政責任。要抓好危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用單位的清理整頓，不符合法定條件的一律關閉；對非法經(jīng)銷網(wǎng)點要堅決取締。
第三，加強安全生產(chǎn)檢查和督察，有效防范事故。要搞好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患和突出問題，要督促地方政府和有關單位落實整改措施。對整改不力的，要追究責任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構對安全生產(chǎn)中存在的帶有傾向性的共性問題和深層次問題，要研究制定具體政策措施。要堅持“關口前移，超前預防”，實行事故隱患責任追究制和不安全企業(yè)、重大危險源公告制，加強日常監(jiān)督監(jiān)察工作，切實加強安全生產(chǎn)各項基礎工作。
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