創(chuàng)新工作思路 提升處置能力 推動企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)
李力斌
（2015年10月30日）
為研究探索適應(yīng)新時期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理新模式，全面提高我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，以礦山事故應(yīng)急處置能力提升試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，我省開展了“安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動”。每個設(shè)區(qū)市和2個直管縣篩選一家示范企業(yè)，涉及危化、非煤礦山、冶金、電力、民爆等5個行業(yè)，作為省試點(diǎn)企業(yè)，同時，要求各市也要篩選一家示范企業(yè)，探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、應(yīng)急資源優(yōu)化配置、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急保障能力提升等系列工作。通過示范企業(yè)創(chuàng)建活動，探索走出一條適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)急管理工作新路子，推動全省企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)。有關(guān)情況匯報如下：
一、規(guī)范化創(chuàng)建活動的基本思路及主要做法
2014年，國家局在我省開展提升礦山應(yīng)急處置能力試點(diǎn)工作，取得了一定成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，并在今年的全國應(yīng)急管理工作會議上做了典型發(fā)言。在此基礎(chǔ)上，我們抓住今年“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動。寶玲局長高度重視規(guī)范化創(chuàng)建活動，要求：“強(qiáng)化根基、打牢基礎(chǔ)、示范先行、以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作”，給示范企業(yè)創(chuàng)建活動，確定了工作思路。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)籌部署，保證創(chuàng)建活動各項(xiàng)工作的落實(shí)。應(yīng)急管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了應(yīng)急工作方方面面。為了確保創(chuàng)建活動科學(xué)有序開展取得實(shí)效。一是統(tǒng)籌謀劃，形成合力。省、市安監(jiān)部門和企業(yè)形成一盤棋的思想，上下一致，密切配合。成立了省、市、企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動工作。建立了聯(lián)絡(luò)員制度、每月調(diào)度會制度、工作通報制度、并將創(chuàng)建活動列入2015年省應(yīng)急管理重點(diǎn)工作，與其他工作同部署、同推進(jìn)，二是全面摸排，選取試點(diǎn)單位。組成專門工作組對全省各行業(yè)企業(yè)全面摸排分析，確定了標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級以上?；?、民爆、電力、冶金、非煤礦山等5個行業(yè)、13家企業(yè)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。制定了《開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，明確了省、市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動職責(zé)和責(zé)任，企業(yè)是創(chuàng)建主體，要求對照標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)有序開展創(chuàng)建活動。
立足實(shí)際、勇于創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握創(chuàng)建活動方向。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中一個重要組成部分，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在我省持續(xù)推進(jìn)，在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用也更
加顯現(xiàn)。我們科學(xué)借力，合理優(yōu)化創(chuàng)建活動標(biāo)準(zhǔn)。一方面，深入研究5個行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)。編制了《河北省應(yīng)急管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)》。11個應(yīng)急管理臺帳。另一方面，積極引導(dǎo)創(chuàng)建企業(yè)全面準(zhǔn)確掌握《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和《考核標(biāo)準(zhǔn)》條款，組織專家對企業(yè)進(jìn)行一對一的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，按時間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量，完成創(chuàng)建活動，使應(yīng)急管理創(chuàng)建工作不走彎路，科學(xué)開展。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)，確保創(chuàng)建活動有序開展。為全面掌握創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，對創(chuàng)建工作進(jìn)行跟蹤、督促和檢查，多渠道反映創(chuàng)建活動開展情況。一是建立了月報表制度。每月25日，市安監(jiān)局和創(chuàng)建企業(yè)將當(dāng)月創(chuàng)建活動開展情況、遇到得問題、下月要開展工作報省局，創(chuàng)建活動小組，對市、企業(yè)報表進(jìn)行分析、研究和評估，及時挖掘和推廣創(chuàng)建活動中好的經(jīng)驗(yàn)、做法及發(fā)現(xiàn)問題，對創(chuàng)建情況及時調(diào)度，很抓創(chuàng)建活動各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。二是督導(dǎo)檢查。今年8月17日至21日，分5個組對全省11個設(shè)區(qū)市、定州、辛集市安監(jiān)局及13家創(chuàng)建企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)問題75項(xiàng)，現(xiàn)已全部整改完成。通過督導(dǎo)，有效地促進(jìn)企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建活動各項(xiàng)工作，保證創(chuàng)建活動有序開展。
二、取得的初步實(shí)效
創(chuàng)建活動開展以來，起到了引領(lǐng)的示范作用，并取得了一定實(shí)效。
一是健全體制機(jī)制，規(guī)范了事故應(yīng)急處置責(zé)任體系。示范企業(yè)依照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際，形成了職責(zé)明確、程序清晰、便于操作和適用的應(yīng)急管理制度。建立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了專職應(yīng)急管理人員，構(gòu)建了完整的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，提高應(yīng)對處置險情的能力，形成了企業(yè)“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理工作網(wǎng)格化體系，完善了企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
二是引導(dǎo)和幫助，加強(qiáng)了基層專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。為全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，按照“一專多能”、“一隊多用”的原則，規(guī)范了專兼職救護(hù)隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善15項(xiàng)管理制度，并采用檢查、抽查達(dá)標(biāo)考核等方式，督促和規(guī)范了示范企業(yè)專兼職救護(hù)隊的建設(shè)與管理。
三是設(shè)立應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)救援裝備水平的提升。示范企業(yè)設(shè)立了應(yīng)急專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ茫凑諔?yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)，購置相應(yīng)的應(yīng)急物資。如；承德銅興礦業(yè)公司投資100多萬元在坑口建立了應(yīng)急物資儲備庫，大大提高了礦山救護(hù)隊?wèi)?yīng)對事故的能力。邯鋼集團(tuán)與華北理工大學(xué)聯(lián)合，積極探索適合冶金行業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了我省冶金行業(yè)應(yīng)急裝備的配備。
四是加強(qiáng)應(yīng)急演練與評估，進(jìn)一步提升了現(xiàn)場處置能力。示范企業(yè)結(jié)合實(shí)際，在不同層次的演練過程中都進(jìn)行評估，將演練過程分為應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險分析預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、善后處理等五個環(huán)節(jié)，對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤評估，現(xiàn)場講評，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，也檢驗(yàn)了救援隊伍的快速反應(yīng)能力，鍛煉了隊伍，磨合了機(jī)制，全面提升了的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
五是創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急處置卡的可操作性。為使一線員工熟練掌握本車間、班組、崗位危險有害因素應(yīng)急處置要領(lǐng)，解決一線員工在事故和險情來臨時，做什么、怎么做等問題，強(qiáng)力推動應(yīng)急預(yù)案簡明化，現(xiàn)場處置方案“卡片化”，根據(jù)崗位制作“一崗一卡”的應(yīng)急操作流程，突出了5個行業(yè)重點(diǎn)崗位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，為作業(yè)人員提供了簡便易行、可操作性強(qiáng)的現(xiàn)場處置方案，把“死預(yù)案”變成了“活預(yù)案”、“紙預(yù)案”變成了“實(shí)預(yù)案”，13個示范企業(yè)共制做了4000多種現(xiàn)場處置方案。
三、存在的主要問題與不足
通過創(chuàng)建活動的開展和督導(dǎo)，應(yīng)急管理工作還存在以下問題：
應(yīng)急資源的配置和使用效能尚不完善，不能最大限度的發(fā)揮各類應(yīng)急資源的使用。
專兼職救護(hù)隊的救援能力需進(jìn)一步強(qiáng)化，應(yīng)急技能培訓(xùn)和管理存在諸多問題。
預(yù)案培訓(xùn)演練針對性、實(shí)用性不強(qiáng)；一線從業(yè)人員的培訓(xùn)效果需進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、部分地市尚未自行開展創(chuàng)建活動,對應(yīng)急管理規(guī)范化示范企業(yè)創(chuàng)建活動認(rèn)識不到位，認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了，不能將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急管理規(guī)范化有機(jī)的結(jié)合。
三、下一步工作思路
根據(jù)實(shí)際情況，下一步我們將繼續(xù)深化、全面持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建活動。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。繼續(xù)加強(qiáng)對創(chuàng)建單位的技術(shù)指導(dǎo)，借鑒創(chuàng)建活動中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好自評、考評、總結(jié)各階段工作。確實(shí)起到引領(lǐng)示范的作用。
（二）做好市級規(guī)范企業(yè)創(chuàng)建活動。各地安監(jiān)局要按照省局要求，參考省級創(chuàng)建企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，采取目標(biāo)倒逼機(jī)制，下大力度開展市、縣兩級創(chuàng)建工作，確保年底前完成實(shí)施階段的創(chuàng)建工作。
（三）繼續(xù)深化推廣規(guī)范化創(chuàng)建活動。以13家創(chuàng)建企業(yè)和各市試點(diǎn)企業(yè)為抓手，全面謀劃明年開展應(yīng)急管理規(guī)范化創(chuàng)建活動，明確創(chuàng)建目標(biāo)，研究制定推進(jìn)方案，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在高危行業(yè)選擇200家企業(yè)繼續(xù)深入開展創(chuàng)建活動，也將作為“十三五”規(guī)劃中重點(diǎn)工作，利用2—3年時間，將個體試點(diǎn)推廣到所有企業(yè)，圍繞“一案三制”創(chuàng)新性的開展。一是繼續(xù)探索安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。理順安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與應(yīng)急管理關(guān)系，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，努力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。二是完善應(yīng)急管理法制建設(shè)。企業(yè)是創(chuàng)建活動的主體，法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范健全是做好創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)，沒有在政策和制度層面上進(jìn)行規(guī)范，會造成現(xiàn)場處置職責(zé)不清、救援指揮不科學(xué)、救援現(xiàn)場管理混亂等問題，延誤最佳救援時間，影響應(yīng)急救援的時效性。所以要加強(qiáng)應(yīng)急管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)。三是合理配置應(yīng)急救援資源。各市要積極掌握本地應(yīng)急資源分布，結(jié)合事故量及事故類型情況，進(jìn)行補(bǔ)充完善和優(yōu)化配置。探索一套科學(xué)的、規(guī)范的應(yīng)急救援資源管理方法，充分發(fā)揮應(yīng)急救援資源使用效能，相關(guān)信息納入全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺。四是科學(xué)布局應(yīng)急救援隊伍。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等建設(shè)迅猛發(fā)展，各市、縣要結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃市域、縣域、園區(qū)救援隊伍建設(shè)，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有的專兼職救援隊伍和專業(yè)救護(hù)隊的作用。示范企業(yè)專兼職救護(hù)隊要從專業(yè)化技能培訓(xùn)和常態(tài)化的訓(xùn)練比武演練入手，提升隊伍應(yīng)對重特大事故的救援處置能力。同時，按照《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》，創(chuàng)新性的組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍組建和運(yùn)營新模式。五是要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化對創(chuàng)建活動的主導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)的管理系統(tǒng)工程，也是督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理規(guī)范化主要手段，要用抓標(biāo)準(zhǔn)化的方法，使企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到應(yīng)急管理創(chuàng)建活動的必要性，創(chuàng)建活動是標(biāo)準(zhǔn)化的細(xì)化，要將標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范應(yīng)急管理工作。
“十三五”期間要把應(yīng)急救援體系建設(shè)納入到本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體布局中去，認(rèn)真貫徹“五落實(shí)五到位”、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》，要以“三嚴(yán)三實(shí)”的工作態(tài)度，加強(qiáng)調(diào)查和研究，采取更為有力措施，扎實(shí)有效推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作再上新臺階。
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