公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2017年第25號）
第一章 總則
第一條 為了加強公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 公路水運工程建設活動的安全生產(chǎn)行為及對其實施監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱公路水運工程，是指經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎設施的新建、改建、擴建等建設項目。
本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路、水運工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、安全服務等工作的單位。
第四條 公路水運工程安全生產(chǎn)工作應當以人民為中心，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實從業(yè)單位的主體責任，建立從業(yè)單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
第五條 交通運輸部負責全國公路水運工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
長江航務管理局承擔長江干線航道工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第六條 交通運輸主管部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法制修訂公路水運工程安全應急標準體系。
第七條 交通運輸主管部門應當建立公路水運工程從業(yè)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，實行安全生產(chǎn)失信黑名單制度，并按規(guī)定將有關信用信息及時納入交通運輸和相關統(tǒng)一信用信息共享平臺，依法向社會公開。
第八條 有關行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會章程，為從業(yè)單位提供有關安全生產(chǎn)信息、培訓等服務，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)管理。
第九條 國家鼓勵和支持公路水運工程安全生產(chǎn)科學技術研究成果和先進技術的推廣應用，鼓勵從業(yè)單位運用科技和信息化等手段對存在重大安全風險的施工部位加強監(jiān)控。
第十條 在改善項目安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著成績的單位和個人，交通運輸主管部門依法給予獎勵。
第二章 安全生產(chǎn)條件
第十一條 從業(yè)單位從事公路水運工程建設活動，應當具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。
第十二條 公路水運工程應當堅持先勘察后設計再施工的程序。施工圖設計文件依法經(jīng)審批后方可使用。
第十三條 公路水運工程施工招標文件及施工合同中應當載明項目安全管理目標、安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況及專職安全生產(chǎn)管理人員配備的標準等要求。
第十四條 施工單位從事公路水運工程建設活動，應當取得安全生產(chǎn)許可證及相應等級的資質(zhì)證書。施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)交通運輸主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
施工單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應當根據(jù)工程施工作業(yè)特點、安全風險以及施工組織難度，按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備1名；5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。
第十五條 從業(yè)單位應當依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第十六條 公路水運工程從業(yè)人員中的特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可上崗作業(yè)。
第十七條 施工中使用的施工機械、設施、機具以及安全防護用品、用具和配件等應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗檢測合格證明，并設立專人查驗、定期檢查和更新，建立相應的資料檔案。無查驗合格記錄的不得投入使用。
第十八條 特種設備使用單位應當依法取得特種設備使用登記證書，建立特種設備安全技術檔案，并將登記標志置于該特種設備的顯著位置。
第十九條 翻模、滑（爬）模等自升式架設設施，以及自行設計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動模架等設施在投入使用前，施工單位應當組織有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收。驗收合格后方可使用。
第二十條 對嚴重危及公路水運工程生產(chǎn)安全的工藝、設備和材料，應當依法予以淘汰。交通運輸主管部門可以會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合制定嚴重危及公路水運工程施工安全的工藝、設備和材料的淘汰目錄并對外公布。
從業(yè)單位不得使用已淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備和材料。
第二十一條 從業(yè)單位應當保證本單位所應具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金投入。
建設單位在編制工程招標文件及項目概預算時，應當確定保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用，并不得低于國家規(guī)定的標準。
施工單位在工程投標報價中應當包含安全生產(chǎn)費用并單獨計提，不得作為競爭性報價。
安全生產(chǎn)費用應當經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認，并經(jīng)建設單位同意后，在項目建設成本中據(jù)實列支，嚴禁挪用。
第二十二條 公路水運工程施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置，并保持安全距離。辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求，嚴禁在已發(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險區(qū)域設置施工駐地。
施工作業(yè)區(qū)應當根據(jù)施工安全風險辨識結(jié)果，確定不同風險等級的管理要求，合理布設。在風險等級較高的區(qū)域應當設置警戒區(qū)和風險告知牌。
施工作業(yè)點應當設置明顯的安全警示標志，按規(guī)定設置安全防護設施。施工便道便橋、臨時碼頭應當滿足通行和安全作業(yè)要求，施工便橋和臨時碼頭還應當提供臨邊防護和水上救生等設施。
第二十三條 施工單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害等事項。施工單位還應當向從業(yè)人員書面告知危險崗位的操作規(guī)程。
施工單位應當向作業(yè)人員提供符合標準的安全防護用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
第二十四條 公路水運工程建設應當實施安全生產(chǎn)風險管理，按規(guī)定開展設計、施工安全風險評估。
設計單位應當依據(jù)風險評估結(jié)論，對設計方案進行修改完善。
施工單位應當依據(jù)風險評估結(jié)論，對風險等級較高的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術負責人簽字后報監(jiān)理工程師批準執(zhí)行。
必要時，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證、審核。
第二十五條 建設、施工等單位應當針對工程項目特點和風險評估情況分別制定項目綜合應急預案、合同段施工專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，告知相關人員緊急避險措施，并定期組織演練。
施工單位應當依法建立應急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。
第二十六條 從業(yè)單位應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
鼓勵從業(yè)單位投保安全生產(chǎn)責任保險和意外傷害保險。
第三章 安全生產(chǎn)責任
第二十七條 從業(yè)單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。從業(yè)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核。
第二十八條 建設單位對公路水運工程安全生產(chǎn)負管理責任。依法開展項目安全生產(chǎn)條件審核，按規(guī)定組織風險評估和安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)項目風險評估等級，在工程沿線受影響區(qū)域作出相應風險提示。
建設單位不得對勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備租賃、材料供應、試驗檢測、安全服務等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定的要求。不得違反或者擅自簡化基本建設程序。不得隨意壓縮工期。工期確需調(diào)整的，應當對影響安全的風險進行論證和評估，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，提出相應的施工組織和安全保障措施。
第二十九條 勘察單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行實地勘察，針對不良地質(zhì)、特殊性巖土、有毒有害氣體等不良情形或者其他可能引發(fā)工程生產(chǎn)安全事故的情形加以說明并提出防治建議。
勘察單位提交的勘察文件必須真實、準確，滿足公路水運工程安全生產(chǎn)的需要。
勘察單位及勘察人員對勘察結(jié)論負責。
第三十條 設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中加以注明，提出安全防范意見。依據(jù)設計風險評估結(jié)論，對存在較高安全風險的工程部位還應當增加專項設計，并組織專家進行論證。
采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的工程和特殊結(jié)構(gòu)工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設計單位和設計人員應當對其設計負責，并按合同要求做好安全技術交底和現(xiàn)場服務。
第三十一條 監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
監(jiān)理單位應當審核施工項目安全生產(chǎn)條件，審查施工組織設計中安全措施和專項施工方案。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應當下達工程暫停令，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門書面報告，并有權(quán)拒絕計量支付審核。
監(jiān)理單位應當如實記錄安全事故隱患和整改驗收情況，對有關文字、影像資料應當妥善保存。
第三十二條 依合同承擔試驗檢測或者施工監(jiān)測的單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件開展工作。所提交的試驗檢測或者施工監(jiān)測數(shù)據(jù)應當真實、準確，數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時應當及時向合同委托方報告。
第三十三條 依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構(gòu)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準則，接受從業(yè)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術、管理服務。
從業(yè)單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保障安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。
第三十四條 施工單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件組織施工，保障項目施工安全生產(chǎn)條件，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負主體責任。施工單位主要負責人依法對項目安全生產(chǎn)工作全面負責。
建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第三十五條 施工單位應當書面明確本單位的項目負責人，代表本單位組織實施項目施工生產(chǎn)。
項目負責人對項目安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
（一）建立項目安全生產(chǎn)責任制，實施相應的考核與獎懲；
（二）按規(guī)定配足項目專職安全生產(chǎn)管理人員；
（三）結(jié)合項目特點，組織制定項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（四）組織制定項目安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
（五）督促項目安全生產(chǎn)費用的規(guī)范使用；
（六）依據(jù)風險評估結(jié)論，完善施工組織設計和專項施工方案；
（七）建立安全預防控制體系和隱患排查治理體系，督促、檢查項目安全生產(chǎn)工作，確認重大事故隱患整改情況；
（八）組織制定本合同段施工專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練；
（九）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故并組織自救。
第三十六條 施工單位的專職安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，以及合同段施工專項應急預案和現(xiàn)場處置方案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
（三）督促落實本單位施工安全風險管控措施；
（四）組織或者參與本合同段施工應急救援演練；
（五）檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，做好檢查記錄，提出改進安全生產(chǎn)標準化建設的建議；
（六）及時排查、報告安全事故隱患，并督促落實事故隱患治理措施；
（七）制止和糾正違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。
第三十七條 施工單位應當推進本企業(yè)承接項目的施工場地布置、現(xiàn)場安全防護、施工工藝操作、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標準化建設，并加強對安全生產(chǎn)標準化實施情況的自查自糾。
第三十八條 施工單位應當根據(jù)施工規(guī)模和現(xiàn)場消防重點建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定消防管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道，配備相應的消防設施、物資和器材。
施工單位對施工現(xiàn)場臨時用火、用電的重點部位及爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)應當加強消防安全檢查。
第三十九條 施工單位應當將專業(yè)分包單位、勞務合作單位的作業(yè)人員及實習人員納入本單位統(tǒng)一管理。
新進人員和作業(yè)人員進入新的施工現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)入新的崗位前，施工單位應當對其進行安全生產(chǎn)培訓考核。
施工單位采用新技術、新工藝、新設備、新材料的，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓，生產(chǎn)作業(yè)前還應當開展崗位風險提示。
第四十條 施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)技術分級交底制度，明確安全技術分級交底的原則、內(nèi)容、方法及確認手續(xù)。
分項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術人員應當按規(guī)定對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認。
第四十一條 施工單位應當按規(guī)定開展安全事故隱患排查治理，建立職工參與的工作機制，對隱患排查、登記、治理等全過程閉合管理情況予以記錄。事故隱患排查治理情況應當向從業(yè)人員通報，重大事故隱患還應當按規(guī)定上報和專項治理。
第四十二條 事故發(fā)生單位應當依法如實向項目建設單位和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者遲報。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位負責人接到事故報告后，應當迅速組織搶救，減少人員傷亡，防止事故擴大。組織搶救時，應當妥善保護現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。
事故調(diào)查處置期間，事故發(fā)生單位的負責人、項目主要負責人和有關人員應當配合事故調(diào)查，不得擅離職守。
第四十三條 作業(yè)人員應當遵守安全施工的規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者其他不安全因素，應當向現(xiàn)場專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員或者本單位項目負責人報告。
作業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的風險因素、防范措施及事故應急措施，有權(quán)對施工現(xiàn)場存在的安全問題提出檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。
在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離危險區(qū)域。
第五章 法律責任
第五十四條 從業(yè)單位及相關責任人違反本辦法規(guī)定，國家有關法律、行政法規(guī)對其法律責任有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通運輸主管部門根據(jù)各自的職責按照本辦法規(guī)定進行處罰。
第五十五條 從業(yè)單位及相關責任人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，對從業(yè)單位處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任：
（一）從業(yè)單位未全面履行安全生產(chǎn)責任，導致重大事故隱患的；
（二）未按規(guī)定開展設計、施工安全風險評估，或者風險評估結(jié)論與實際情況嚴重不符，導致重大事故隱患未被及時發(fā)現(xiàn)的；
（三）未按批準的專項施工方案進行施工，導致重大事故隱患的；
（四）在已發(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險區(qū)域設置施工駐地，導致重大事故隱患的。
第五十六條 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
（二）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。
第五十七條 交通運輸主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任：
（一）發(fā)現(xiàn)公路水運工程重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故不予查處的；
（二）對涉及施工安全的重大檢舉、投訴不依法及時處理的；
（三）在監(jiān)督檢查過程中索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
