隨州市曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)四川齊倫達(dá)建設(shè)工程有限公司
“7·10”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告
（公示版）
2021年7月10日8時(shí)27分左右，位于曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)“隨州垃圾無(wú)害化處理廠項(xiàng)目”建設(shè)工地，施工單位在使用汽車起重機(jī)安裝鋼結(jié)構(gòu)廠房墻面彩鋼板時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡、2人受傷。初步估計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失為195萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，省市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼作出批示，要求全力救治傷員，抓好事故調(diào)查，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患整治和責(zé)任追究。市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、住建、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解事故發(fā)生情況，指導(dǎo)開(kāi)展事故受傷人員救治和死亡人員善后處理工作。
2021年7月11日，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，曾都區(qū)人民政府成立了隨州市曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)四川齊倫達(dá)建設(shè)工程有限公司“7·10”一般高處墜落事故調(diào)查組，區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)政府辦秘書(shū)五股股長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)派人為成員，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人民檢察院、事故發(fā)生單位所在地成都市金牛區(qū)人民政府派人參加，負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證、綜合分析等工作，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）工程項(xiàng)目概況
事故工程為隨州垃圾無(wú)害化處理廠項(xiàng)目建設(shè)工程，位于隨州市曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)夾子溝村，項(xiàng)目總處理規(guī)模為日處理生活垃圾1200噸，一期工程處理規(guī)模為日處理生活垃圾600噸，配置安裝1×600噸/日焚燒線及對(duì)應(yīng)配套系統(tǒng)，1×12mw凝氣式汽輪發(fā)電機(jī)組，項(xiàng)目主要建設(shè)主廠房、綜合水泵房、油罐區(qū)、地泵房、門(mén)衛(wèi)室、綜合樓、固化物養(yǎng)護(hù)場(chǎng)地等建筑物及其他構(gòu)筑物。該項(xiàng)目于2019年4月12日正式開(kāi)工建設(shè)，持有曾都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：4213022006110001-sx-001，項(xiàng)目代碼：2018-421303-77-02-015934）。
（二）工程參建各方基本情況
1.建設(shè)單位隨州海諾爾環(huán)保發(fā)電有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91421300ma490rkj9l，經(jīng)營(yíng)范圍：城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒余熱發(fā)電項(xiàng)目的研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以及產(chǎn)生的副產(chǎn)品石膏、灰渣的銷售；環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)；環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)。
2.監(jiān)理單位四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000769974576d，經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理服務(wù)等。該公司持有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》（編號(hào)：e151006605，有效期至2021年12月31日，資質(zhì)等級(jí)為：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)）。
2019年6月28日，四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司與隨州海諾爾環(huán)保發(fā)電有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。事發(fā)地點(diǎn)為鋼結(jié)構(gòu)廠房墻面彩鋼板安裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，由四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作。
3.施工總承包單位四川齊倫達(dá)建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510106ma6bx21t7y，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程；市政公用工程；機(jī)電工程；鋼結(jié)構(gòu)工程；建筑幕墻工程等。該公司持有四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號(hào)：d251746583，有效期至2023年1月9日，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)）和四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：川jz安許證字〔2018〕003777），有效期至2024年4月15日）。
2018年9月28日，隨州垃圾無(wú)害化處理廠項(xiàng)目經(jīng)隨州市發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)核準(zhǔn)。隨后，隨州海諾爾環(huán)保發(fā)電有限公司與四川齊倫達(dá)建設(shè)工程有限公司簽訂了《隨州垃圾無(wú)害化處理廠項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同》。
4.項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)分包單位重慶鋼鐵集團(tuán)建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915000002028768602，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包（壹級(jí)）；市政公用工程施工總承包（壹級(jí)）；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包（壹級(jí)）等。該公司持有重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號(hào)：d250117662，有效期至2021年12月31日，資質(zhì)類別及等級(jí)為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)）和重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：渝jz安許證字〔2004〕300025，許可范圍：建筑施工，有效期至2022年7月1日）。
2020年5月28日，重慶鋼鐵集團(tuán)建設(shè)工程有限公司與四川齊倫達(dá)建設(shè)工程有限公司簽訂了《隨州垃圾無(wú)害化處理廠項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)分包施工合同》。
5.項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程勞務(wù)分包單位四川赫鈞德建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510100ma660gl273，經(jīng)營(yíng)范圍：普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）等。該公司持有成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號(hào)：d351014553，有效期至2024年9月16日，資質(zhì)類別及等級(jí)為：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)、城市及道路照明工程專業(yè)承包三級(jí)、施工勞務(wù)不分等級(jí)）和四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：川jz安許證字〔2020〕001144，許可范圍：建筑施工，有效期至2023年2月4日）。
2020年10月19日，四川赫鈞德建筑工程有限公司與重慶鋼鐵集團(tuán)建設(shè)工程有限公司簽訂了《隨州垃圾無(wú)害化處理廠項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程施工勞務(wù)分包合同》。
6.事故中汽車起重機(jī)所有人蔡某川。2021年5月30日，蔡某川將事故中汽車起重機(jī)送至事發(fā)項(xiàng)目工地投入使用，聘請(qǐng)汽車起重機(jī)司機(jī)李某到事發(fā)項(xiàng)目工地工作。蔡某川與重慶鋼鐵集團(tuán)建設(shè)工程有限公司鋼結(jié)構(gòu)安裝項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人牟某口頭約定使用費(fèi)用，事故發(fā)生時(shí)雙方未簽訂合同。
（三）墻面外護(hù)板安裝施工情況
鋼架結(jié)構(gòu)廠房墻面外護(hù)板安裝施工采取鋼籠（井字梯）吊裝作業(yè)方式：使用汽車起重機(jī)將鋼籠吊著移動(dòng)到作業(yè)位置，就位后鋼籠頂部掛鉤掛在墻面檁條構(gòu)件上，3名工人進(jìn)入鋼籠后依次從上而下站立，利用卷?yè)P(yáng)機(jī)和定滑輪組吊運(yùn)單張金屬彩鋼板到作業(yè)位置，工人們使用電鉆打螺釘安裝。
2021年7月5日，重慶鋼鐵集團(tuán)建設(shè)工程有限公司“隨州垃圾無(wú)害化處理廠項(xiàng)目”項(xiàng)目部開(kāi)具《高處作業(yè)安全許可確認(rèn)表》，許可時(shí)段為：2021年7月5日至2021年7月11日，作業(yè)內(nèi)容為安裝墻面彩鋼板。
2021年7月10日，四川赫鈞德建筑工程有限公司施工人員李某龍、董某夫、張某朋、張某波、徐某海等5名工人進(jìn)行外護(hù)板安裝作業(yè)，其中：李某龍、董某夫、張某朋負(fù)責(zé)彩鋼板安裝，張某波、徐某海負(fù)責(zé)吊運(yùn)彩鋼板。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
事故發(fā)生地點(diǎn)位于該項(xiàng)目煙氣凈化間墻面彩鋼板安裝區(qū)域。
事故現(xiàn)場(chǎng)有一臺(tái)汽車起重機(jī)，車牌號(hào)為：鄂g22249，外形尺寸（長(zhǎng)×寬×高）：13000mm×2550mm×3590mm，最大額定起重量/工作幅度：25t/3m，最大允許總質(zhì)量34000kg。汽車起重機(jī)支腿均已展開(kāi)，下方墊有枕木。起重機(jī)主臂及副臂均已伸展，主臂吊鉤未下放，副臂吊鉤已下放，用鋼絲繩與鋼籠連接。一個(gè)長(zhǎng)14.5m、寬0.64m的鋼籠斜靠在墻面上，鋼籠最上方掛有5根麻繩，麻繩均為斷裂狀態(tài)，鋼籠上方一梯節(jié)與卷?yè)P(yáng)機(jī)滑輪相連接，鋼籠下方兩梯節(jié)扭曲變形。
地面上散落有安全帽3個(gè)、安全帶2副、工具袋、手套、墨鏡、吊環(huán)、電鉆、電源線等物品以及血漬。
靠近事發(fā)點(diǎn)的汽機(jī)間屋面上設(shè)有一臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)，卷?yè)P(yáng)機(jī)一端鋼絲繩通過(guò)滑輪與鋼籠相連，屋面邊緣處擺放有彩鋼板，尺寸為8.1m×0.9m。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2021年7月10日6時(shí)30分左右，李某來(lái)到施工工地，駕駛汽車起重機(jī)將車停到煙汽凈化間南面位置后，按照操作程序?qū)⒌醣壅归_(kāi)，等待彩鋼板安裝作業(yè)。當(dāng)時(shí)，李某看見(jiàn)鋼籠掛在尚未安裝彩鋼板區(qū)域的c型鋼檁條上。
7時(shí)30分左右，施工人員李某龍、董某夫、張某朋、張某波、徐某海5人來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)，李某龍、董某夫、張某朋3人從廠房鋼構(gòu)二樓平臺(tái)上爬到鋼籠位置。在李某龍的手勢(shì)信號(hào)指揮下，李某將起重機(jī)吊鉤移到掛在鋼結(jié)構(gòu)上的鋼籠上方。隨后，施工人員使用鋼籠上固定用的麻繩，將鋼籠掛在起重機(jī)的吊鉤上。掛好后李某操作起重機(jī)吊起鋼籠朝安裝位置移動(dòng)。
7時(shí)45分左右，四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司監(jiān)理員劉某到施工工地巡查，走到煙氣凈化間的墻面彩鋼板施工安裝區(qū)域，發(fā)現(xiàn)起重機(jī)吊起的鋼籠內(nèi)有人，劉某便大聲叫喚制止。因作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)噪聲較大，施工工人無(wú)人應(yīng)答，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有看見(jiàn)安全管理人員，劉某便拿出手機(jī)拍照取證后，去找現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員。
7時(shí)58分左右，起重機(jī)將鋼籠移至彩鋼板安裝位置，距地面大概30米，張某朋、董某夫、李某龍三人自上而下依次站在鋼籠內(nèi)。隨后，站在汽機(jī)間屋頂上的張某波、徐某海兩人使用卷?yè)P(yáng)機(jī)將第一塊彩鋼板升到外墻面安裝位置，站在鋼籠內(nèi)的三名工人開(kāi)始彩鋼板安裝作業(yè)。
8時(shí)24分左右，第一塊彩鋼板安裝完畢，李某龍打手勢(shì)信號(hào)讓李某挪動(dòng)鋼籠位置。當(dāng)李某準(zhǔn)備操作時(shí)，鋼籠突然墜落。
（二）事故報(bào)告及應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人立即撥打120急救電話，其他有關(guān)人員得知事故后迅速來(lái)到事故現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，落下的鋼籠斜靠在廠房煙氣凈化間與汽機(jī)間的夾角墻面上，鋼籠下端被砸彎變形。張某朋和董某夫被安全帶掛在鋼籠內(nèi)，失去意識(shí)。李某龍仰面躺在地上，頭部和耳朵有血，眼睛緊閉，身體被鋼籠下端彎曲部分?jǐn)D壓著。張某朋先從鋼籠內(nèi)被救出，放到地上躺著。9時(shí)1分，3輛120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。醫(yī)護(hù)人員指揮現(xiàn)場(chǎng)人員將董某夫從鋼籠內(nèi)救出，張某朋、董某夫兩人被先行送往醫(yī)院救治。之后，張某波指揮李某操作起重機(jī)吊起鋼籠，使用手持角磨機(jī)將鋼籠下端彎曲部分割開(kāi)，將李某龍從鋼籠內(nèi)救出。經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，李某龍已無(wú)生命體征，120救護(hù)車將其送往隨州市中心醫(yī)院（文帝院區(qū)）太平間。
事故發(fā)生后，隨州海諾爾環(huán)保發(fā)電有限公司立即將事故情況上報(bào)隨州市城市管理委員會(huì)。8時(shí)45分，市城市管理委員會(huì)將事故情況上報(bào)市人民政府值班室。10時(shí)44分，區(qū)應(yīng)急管理局接到區(qū)人民政府值班室電話，要求核實(shí)事故情況。區(qū)應(yīng)急管理局迅速派人趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同市、區(qū)住建局等單位了解事故發(fā)生情況，妥善處理事故善后工作。
（三）事故善后處理情況
事故發(fā)生后，重慶鋼鐵集團(tuán)建設(shè)工程有限公司迅速安排專人負(fù)責(zé)受傷人員救治和死者善后處理工作，于2021年7月11日與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，一次性賠償162萬(wàn)元。目前，輕傷者已出院，重傷者仍在醫(yī)院治療。
三、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
此次事故造成一人死亡，兩人受傷。死者李某龍、重傷者董某夫、輕傷者張某朋。
初步估計(jì)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為195萬(wàn)元。
四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)
（一）直接原因
事故中作為吊具使用的麻繩突然斷裂，導(dǎo)致鋼籠連同3名工人從高處墜落地面引發(fā)事故。
（二）管理原因
1.工人違章操作。一是吊具選用不當(dāng)，使用“三無(wú)產(chǎn)品”麻繩作為吊具進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)；二是違規(guī)在吊起的未固定牢靠的鋼籠上懸空作業(yè)，安全帶系掛在鋼籠上未正確使用；三是起重機(jī)司機(jī)違規(guī)吊運(yùn)，未檢查所使用的吊具是否符合安全要求，違規(guī)載運(yùn)人員懸空作業(yè)。
2.安全防護(hù)措施不到位。一是高處作業(yè)未設(shè)置安全警示標(biāo)志；二是懸空作業(yè)未設(shè)置牢固立足點(diǎn)，未落實(shí)《鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)施工方案》中懸空作業(yè)安全措施要求；三是制定的《鋼結(jié)構(gòu)安裝高空作業(yè)安全措施辦法》《鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)施工方案》中，未明確墻面外護(hù)板安裝涉及的吊裝作業(yè)專項(xiàng)施工方案和高處作業(yè)安全技術(shù)措施要求。
3.安全管理不到位。一是吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。二是承包方對(duì)分包方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和事故隱患排查治理工作不落實(shí)，對(duì)施工人員違章行為未及時(shí)制止和糾正。三是涉及高處作業(yè)的人員未取得特種作業(yè)操作證，無(wú)證上崗。四是未為施工人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)工人使用的安全帶類型為非墜落懸掛安全帶，使用的安全帽為“三無(wú)產(chǎn)品”。
4.安全教育培訓(xùn)不到位。一是對(duì)汽車起重機(jī)司機(jī)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，未保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。二是對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)流于形式，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。三是施工人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)高空、吊裝作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)及勞保用品的正確使用缺乏培訓(xùn)認(rèn)識(shí)。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，隨州市曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)四川齊倫達(dá)建設(shè)工程有限公司“7·10”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.李某，汽車起重機(jī)司機(jī)，作業(yè)前未檢查吊具是否符合安全要求；在操作汽車起重機(jī)吊移鋼籠時(shí)，鋼籠上站人，違規(guī)載運(yùn)人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法立案處理。
2.胡某，四川赫鈞德建筑工程有限公司法定代表人、經(jīng)理，作為鋼結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)分包方主要負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未定期對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由曾都區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予罰款；其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法立案處理。
3.牟某，重慶鋼鐵集團(tuán)建設(shè)工程有限公司鋼結(jié)構(gòu)安裝項(xiàng)目部經(jīng)理，未依法履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未安排專門(mén)人員進(jìn)行安全管理，保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實(shí)；未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)、制止和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違章作業(yè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法立案處理。
在后續(xù)司法機(jī)關(guān)偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有其他違法犯罪行為的，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.四川赫鈞德建筑工程有限公司，作為本次事故中勞務(wù)分包單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)：一是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未明確項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為；二是對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員資格審查工作不落實(shí)，作業(yè)人員未取得高空作業(yè)特種作業(yè)操作證；三是安全教育培訓(xùn)不到位，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，員工安全意識(shí)淡薄；四是安全防護(hù)措施落實(shí)不到位，提供勞保用品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，未落實(shí)《鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)施工方案》中安全技術(shù)措施。其對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由曾都區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予罰款。
2.重慶鋼鐵集團(tuán)建設(shè)工程有限公司，作為該項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)分包施工單位，制定的施工方案未明確彩鋼板安裝具體安全技術(shù)措施；對(duì)勞務(wù)分包單位的安全管理不嚴(yán)格，未及時(shí)督促勞務(wù)分包單位落實(shí)其管理責(zé)任；對(duì)汽車起重機(jī)司機(jī)等從業(yè)人員開(kāi)展安全教育和安全技術(shù)交底不到位；項(xiàng)目部安全員調(diào)離未到崗履職。其對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由曾都區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予罰款。
3.四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司，作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改；未督促指導(dǎo)施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全措施，建議曾都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
4.四川齊倫達(dá)建設(shè)工程有限公司，作為項(xiàng)目施工總承包單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及安全管理人員在項(xiàng)目未竣工前調(diào)離，未在崗履職；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包單位存在的安全隱患并督促整改；未認(rèn)真履行總承包單位對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款之規(guī)定，建議由曾都區(qū)應(yīng)急管理局依法立案處理。
5.曾都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門(mén)，所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，建議其向曾都區(qū)人民政府作書(shū)面檢討，曾都區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)其分管住建工作的負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作約談。
6.曾都區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站作為專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)該項(xiàng)目安全監(jiān)管不力，建議其向曾都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作書(shū)面檢討，曾都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其項(xiàng)目安全監(jiān)督人員進(jìn)行警示談話。
對(duì)以上相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理結(jié)果報(bào)曾都區(qū)應(yīng)急管理局備案。
六、事故防范和整改措施
（一）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
事故相關(guān)單位要深刻剖析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，深入查找存在的不足和問(wèn)題。施工單位要從完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度入手，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)理。建設(shè)單位要認(rèn)真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，組織施工單位和監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)全面排查，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求做好項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高政治站位，深入組織開(kāi)展建筑工程安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理，強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)
施工單位要高度重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。一是加強(qiáng)“三項(xiàng)人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）的教育和培訓(xùn)，組織開(kāi)展以安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和安全生產(chǎn)管理能力；二是認(rèn)真落實(shí)新工人上崗“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展以單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，保證從業(yè)人員掌握崗位安全操作技能，做到遵章守紀(jì)。三是組織開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素和防范措施，不斷提高從業(yè)人員安全意識(shí)和事故應(yīng)急處置能力。
（三）強(qiáng)化隱患排查治理，提高安全生產(chǎn)管理水平
施工單位要建立健全安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和崗位“反三違”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正和制止違章違規(guī)行為。要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加大安全生產(chǎn)檢查巡查力度，認(rèn)真開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理。對(duì)辨識(shí)出的各種風(fēng)險(xiǎn)制定切實(shí)可行的防范措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告和處理，做到防患于未然。
隨州市曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)
四川齊倫達(dá)建設(shè)工程有限公司
“7·10”一般高處墜落事故調(diào)查組
2021年11月29日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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