為有效防范化解公共安全風(fēng)險，6月11日，第21個全國“安全生產(chǎn)月”期間，南京市安全生產(chǎn)委員會辦公室、南京大學(xué)政府管理學(xué)院、南京擎天科技有限公司聯(lián)合發(fā)布了全國首個“經(jīng)營性自建房公共安全風(fēng)險評估模型v1.0”。該模型為規(guī)范和加強經(jīng)營性自建房系統(tǒng)性風(fēng)險治理工作，從源頭預(yù)防和減少危及公眾生命安全的房屋倒塌事件發(fā)生，提供了標(biāo)準(zhǔn)化、信息化支撐。
目前，既有建筑隱患排查整治工作標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)方面，主要是依托危房檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展危房等級專業(yè)鑒定，經(jīng)營性房屋公共安全領(lǐng)域風(fēng)險辨識評估國內(nèi)尚無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為此，南京市安委辦、南京大學(xué)政府管理學(xué)院、南京擎天科技有限公司等部門單位聯(lián)合組建專門團隊，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《全國自建房安全專項整治工作方案》《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案（修訂版）》《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》等法規(guī)文件和風(fēng)險辨識量化分級通用規(guī)則，充分應(yīng)用第一次全國自然災(zāi)害承災(zāi)體房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)和信息化手段，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研、多次專家研討、采取情景分析和回歸分析等評估方法，以聚集性經(jīng)營場所人數(shù)規(guī)模和房屋結(jié)構(gòu)安全性系數(shù)為主要參數(shù)，經(jīng)營安全性、建設(shè)合法合規(guī)性、地質(zhì)環(huán)境安全性等方面系數(shù)為補充，提出了經(jīng)營性自建房風(fēng)險量化評估分級模型。
據(jù)悉，該模型在經(jīng)營性自建房公共安全領(lǐng)域，創(chuàng)新引入了風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，對經(jīng)營性自建房，特別是用于食宿、娛樂、培訓(xùn)等公眾聚集性小型場所單位自建房的公共安全風(fēng)險進行量化評估，有助于房屋產(chǎn)權(quán)人、部門、街鎮(zhèn)基層組織對房屋安全開展全面排查、靶向治理，動態(tài)監(jiān)測、分級防控，全生命周期管理。
模型發(fā)布后，將率先在南京部分地區(qū)開展試應(yīng)用。在信息化支撐方面，依托南京城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，融合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋調(diào)查等數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性自建房公共安全風(fēng)險量化評估、耦合預(yù)警、分級防控模型，并將評估預(yù)警結(jié)果向房屋產(chǎn)權(quán)（使用）人、部門、街道排（核）查人員推送，支持其在移動端開展排查巡查、復(fù)核復(fù)審等工作。在隱患排查方面，信息化系統(tǒng)產(chǎn)生的實有建筑物底數(shù)、風(fēng)險估值及臉譜等級，可作為當(dāng)前經(jīng)營性自建房“百日行動”各級各部門組織開展安全隱患全面排查、重點排查、優(yōu)先排查的重要參考，防止漏排失管，確保盡快取得明顯進展。在分級防控方面，根據(jù)初步評估分值，將安全風(fēng)險從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險等四個等級，以紅、橙、黃、藍四色標(biāo)示，對應(yīng)實施拆除、加固、整改、網(wǎng)格化管理等不同管控措施。
“特別是在網(wǎng)格化治理方面，模型有助于街道落實好屬地責(zé)任，在集中排查整治的基礎(chǔ)上，依托應(yīng)急、安監(jiān)網(wǎng)格員力量，建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)與極端天氣靶向巡查處置相結(jié)合的網(wǎng)格化治理模式，督促產(chǎn)權(quán)（使用）人及時整改隱患，有效防范經(jīng)營性自建房非法拆改行為發(fā)生?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
發(fā)布儀式上，國內(nèi)多名應(yīng)急管理和公共安全管理領(lǐng)域的知名專家充分肯定了模型的科學(xué)性、創(chuàng)新性和可行性，并對該模型提出了建設(shè)性的意見。國家減災(zāi)委秘書長、中國應(yīng)急管理學(xué)會第一副會長鄭國光表示，評估模型很有特色和開創(chuàng)性，特別是充分利用了全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋調(diào)查數(shù)據(jù)和成果，對全國正在開展的自建房安全專項整治“百日行動”具有很好的推動和借鑒作用。
據(jù)悉，本次發(fā)布的為該模型的1.0版本，在試應(yīng)用過程中將持續(xù)不斷進行校正優(yōu)化、迭代升級。團隊還將邀請相關(guān)單位和專家起草標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，開展標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，加快形成地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化推動經(jīng)營性房屋安全治理現(xiàn)代化，努力提升城市安全韌性水平。
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