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一、政策背景
2019年4月，濟南軌道交通1號線建成通車，實現(xiàn)了濟南市城市軌道交通“從無到有”的突破。同年，市政府辦公廳印發(fā)了《濟南市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》（濟政辦字〔2019〕37號，以下簡稱《預案》）。《預案》的出臺，對建立城市軌道交通運營突發(fā)事件處置工作機制、防范化解重大安全風險及維護運營秩序等方面發(fā)揮了積極作用。
隨著濟南軌道交通運營里程及線網規(guī)模的持續(xù)增長，軌道交通運營突發(fā)事件發(fā)生風險日益增大。2023年4月17日，山東省交通運輸廳印發(fā)了《山東省城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》，為高效、妥善處置我市軌道交通運營突發(fā)事件，實現(xiàn)預案上下貫通、無縫銜接，根據我市實際情況，借鑒國內外處理運營突發(fā)事件經驗，市交通運輸局啟動《預案》的修訂完善工作。
二、決策依據
（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
（二）《中華人民共和國安全生產法》
（三）《生產安全事故報告和調查處理條例》
（四）《山東省突發(fā)事件應對條例》
（五）《濟南市城市軌道交通條例》
（六）《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范》
（七）《山東省城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》
（八）《濟南市突發(fā)事件總體應急預案》
三、出臺目的
為切實做好緊急或事故狀態(tài)下的應急響應和救援工作，建立健全城市軌道交通運營突發(fā)事件的處置工作機制，針對運營突發(fā)事件的不同類型、規(guī)模等情況，合理調動、分配救援力量，正確采用各種技術和手段，科學有序高效應對，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護運營秩序和社會穩(wěn)定。
四、重要舉措
修訂后的《預案》圍繞事前預防、事中處置、事后總結的總體思路，重點調整《預案》的總體結構、優(yōu)化預警信息發(fā)布程序、應急響應級別和措施等內容。
（一）在風險評估中補充突發(fā)大客流風險，明確事件分級。
（二）明確了市級應急指揮機構、辦事機構、運營單位、專家組、其他成員單位的組成和職責，健全了市指揮部和現(xiàn)場各工作組職責，細化了應急處置專家的專業(yè)類別。
（三）明確預警響應措施及預警信息發(fā)布部門、發(fā)布程序，增加了指揮部辦公室及成員單位監(jiān)測預警要求；明確信息報告責任主體、明確不同級別突發(fā)事件報告時限、程序、內容。
（四）明確各級響應行動條件和響應行動要求；先期處置由原來的側重運營單位調整為側重市指揮部各成員單位的先期行動要求，增加了會商研判的內容；修訂應急響應措施，細化了現(xiàn)場救援措施和輿論引導。
（五）明確了善后處置、調查處理、處置評估的牽頭部門或者主責部門。市指揮部組織制定善后工作方案并組織實施；市指揮部辦公室組織有關部門和相關專家對應急處置工作進行總結、評估。
（六）明確了通信、隊伍、裝備物資、技術、交通運輸、醫(yī)療、資金等七項保障措施。市指揮部有關成員單位、運營單位加強專兼職應急救援隊伍建設，區(qū)縣政府及有關部門組織培訓專業(yè)救援隊伍；市交通運輸部門協(xié)調應急運輸車輛，市公安部門要加強應急交通管理；市衛(wèi)生健康部門加強急救醫(yī)療服務網絡建設；處置經費首先由事件責任單位承擔，市、區(qū)縣財政部門提供應急突發(fā)事件處置的經費保障。
（七）明確預案的宣傳、培訓、演練、評估和修訂等要求。市指揮部辦公室和運營單位均應開展應對運營突發(fā)事件的宣傳工作，有計劃地開展應急專業(yè)技術人員日常培訓。市指揮部、市指揮部成員單位及運營單位可采用實戰(zhàn)、桌面推演等方式開展演練，但每年至少組織1次實戰(zhàn)演練。市指揮部辦公室根據實際情況，適時評估和修訂本預案
五、關鍵詞詮釋
《預案》中的關鍵詞及專業(yè)術語包括“城市軌道交通”、“運營突發(fā)事件”、“應急響應”、“現(xiàn)場指揮部”、“運營突發(fā)事件的界定標準”等，其中“城市軌道交通”是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)；“運營突發(fā)事件”指城市軌道交通運營過程中突發(fā)的、影響運營安全和服務的事件；“應急響應”是針對突發(fā)事件的緊急行動和措施；“現(xiàn)場指揮部”是事件現(xiàn)場負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調應急處置工作的機構；“運營突發(fā)事件的界定標準”是基于人員傷亡、經濟損失及運營中斷時間等因素綜合判定，而非單一因素決定；“先期處置”是指事發(fā)初期運營單位和相關部門立即采取的初步應對措施，目的是控制事態(tài)發(fā)展，為后續(xù)應急響應贏得時間。
六、解讀機構及聯(lián)系電話
解讀機構：濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局軌道交通處
具體聯(lián)系人：湯曉
咨詢電話：0531-62356198
：鞏經理
：13915946763
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