各縣區(qū)人民政府，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，市級行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室，市安委會有關(guān)成員單位：
2019年10月27日19時許，湖南省永州市遠軍熱能動力科技公司在延長油田公司七里村采油廠米265、267井進行超級氣體動能技術(shù)增滲提產(chǎn)試驗，結(jié)束后返回途中，車上裝載的試驗裝置發(fā)生爆炸，造成8人死亡、5人受傷。
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部黃明書記做出批示，并派出工作組趕赴現(xiàn)場。省委書記胡和平、省長劉國中、常務(wù)副省長梁桂和省委常委、市委書記徐新榮、市長薛占海就事故救援、傷員救治、善后工作、原因調(diào)查和處置做出明確批示。市政府、延長石油集團主要負責同志和分管負責同志緊急趕赴現(xiàn)場指揮救援處置工作，并成立了以市長為組長的事故處置領(lǐng)導小組。28日下午，常務(wù)副省長梁桂和應(yīng)急管理部?；靖彼鹃L付強帶隊的應(yīng)急管理部工作組，先后對事故現(xiàn)場進行了查勘，并召開了事故現(xiàn)場分析會，進一步要求全力救治傷員，積極做好善后，由省政府成立事故調(diào)查組提級開展事故調(diào)查處理。
這起事故發(fā)生在十九屆四中全會召開前夕，教訓極其深刻，影響極其突出，給全市安全生產(chǎn)工作帶來了巨大的負面影響，導致全市安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。為了深刻吸取事故教訓，認真分析事故原因，采取更加過硬的措施，變負面影響為積極效應(yīng)，攻堅克難，抓細抓實抓好安全生產(chǎn)工作，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，促進安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，避免同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求:
一、提高安全生產(chǎn)意識，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感
延長縣“10·27”爆炸事故暴露出一些地方和企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中仍然存在認識不足，重視不夠，思想松懈麻痹，措施不到位，管理有漏洞等長期未認真解決的深層次問題。特別是冬季已經(jīng)來臨，2019年進入尾聲，針對企業(yè)易出現(xiàn)趕工期、搶進度、完任務(wù)、拼效益等問題，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)和建設(shè)行為會急劇增加的實際，加之冬季風雪、霧霾、低溫、冰凍等惡劣天氣影響，安全危險因素增多，安全生產(chǎn)難度、壓力進一步加大。各縣區(qū)、管委會和各單位要深刻吸取事故教訓，深刻反思，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和危機感。要深入分析當前安全生產(chǎn)工作存在的問題和不足，從思想認識上找原因，從責任擔當上找差距，堅決克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹松解思想，牢固樹立“安全就是效益，安全就是發(fā)展，安全就是穩(wěn)定”的思想，認真貫徹落實中省市領(lǐng)導批示精神和省市關(guān)于開展危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)、有限空間整治的工作要求，采取更加積極主動、扎實有效的措施，加快推進風險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防體系建設(shè)與安全標準化建設(shè)的有機融合，下大氣力抓好安全監(jiān)管和事故防范工作，堅決防止各類事故多發(fā)、重發(fā)和反彈，切實扭轉(zhuǎn)當前安全生產(chǎn)的被動局面，確保全年安全生產(chǎn)目標任務(wù)的順利完成。
二、突出重點行業(yè)領(lǐng)域，扎實深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治
各縣區(qū)、管委會和各單位要以正在開展的道路交通、煤礦、危險化學品、建設(shè)工程和城市消防安全“五項攻堅”行動為契入點，按照“全覆蓋、零容忍”的要求，對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)重點行業(yè)領(lǐng)域開展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，綜合采取明查暗訪、突擊檢查、綜合督查等方式，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，找準影響安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對檢查發(fā)現(xiàn)的的問題隱患，要建立問題隱患臺賬和整改落實清單，并加大督辦力度，從隱患評估、整改落實到驗收銷號進行全程跟蹤和嚴格把關(guān)，確保徹底整改到位。
三、嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動
要持續(xù)鞏固前期安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動成果，將打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為常態(tài)化，按照“嚴、細、實”的要求，嚴格對照檢查內(nèi)容和標準，突出重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域。近期，市安委會又在全市范圍內(nèi)開展了危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故。各縣區(qū)政府、管委會和市級有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法部門要落實執(zhí)法責任，突出企業(yè)安全條件、主體責任、安全管理等方面存在的問題，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責等執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)領(lǐng)域非法違法行為，立案查處典型違法案件，問責失職瀆職責任人，曝光重大隱患和反面典型，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全管理措施，切實消除隱患、化解風險，堅決防范因非法違法和違章操作造成的事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
四、嚴格落實主體責任，切實加強外包、外協(xié)和技術(shù)合作單位安全管理
各縣區(qū)、管委會和各單位要督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任清單制度，強化考核獎懲，將考核結(jié)果與績效、晉級、評選等掛鉤。按照《陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度（試行）》的有關(guān)要求，企業(yè)主要負責人就堅守安全生產(chǎn)紅線向全體職工做出公開承諾，并組織制定領(lǐng)導班子成員和各部門安全生產(chǎn)責任清單。項目發(fā)包方作為安全生產(chǎn)的責任主體，對發(fā)包工程安全生產(chǎn)負主要責任，并要認真履行承包商安全管理責任，將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，督促執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準。并要強化外包、外協(xié)、技術(shù)合作活動的安全監(jiān)管，落實單位安全生產(chǎn)主體責任。要把采取法律和行政手段嚴厲處罰、堅決把減少事故起數(shù)作為制和扭轉(zhuǎn)當前安全生產(chǎn)不利形勢的有力抓手。要堅決按照省市關(guān)于開展外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動的安排部署，認真研究落實和改進本地區(qū)、本系統(tǒng)外包、外協(xié)技術(shù)合作等活動的專項執(zhí)法行動方案，切實落實發(fā)包單位、承包單位、合作單位各自的安全生產(chǎn)主體責任，強化發(fā)包單位、承包單位、技術(shù)合作單位的安全基礎(chǔ)管理和重大風險防控，緊盯資質(zhì)條件、人員配備、教育培訓、設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)場管理、安全投入、技術(shù)交底等重點環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包，違法發(fā)包，違法分項發(fā)包和技術(shù)合作試驗忽視安全風險防控等行為，切實解決外包工程領(lǐng)域突出問題。對安全生產(chǎn)考核不合格、重大事故隱患不整改、發(fā)生亡人事故的承包或技術(shù)合作(協(xié)作)單位，必須無條件解除工程承包或者技術(shù)合作(協(xié)作)合同。同時，要與安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)相結(jié)合，建立“黑名單”制度。對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起亡人事故的外包、外協(xié)或技術(shù)合作單位，要聯(lián)合相關(guān)部門責令退出市場，達到“懲治一個、震懾一片”的成效。
五、全面辨識新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料安全風險，采取有效措施管控新風險和新危害
各縣區(qū)、管委會和各單位要積極鼓勵和引導企業(yè)使用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新村料，推動高危行業(yè)企業(yè)不斷降低安全生產(chǎn)風險和成本。要組織對轄區(qū)內(nèi)所有可能涉及化工項目的企業(yè)開展全面、徹底的摸底篩查，重點排查冠名“生物”、“新材料”、“新科技”等類企業(yè)，核查其經(jīng)營范圍，實際生產(chǎn)經(jīng)營活動是否與備案一致。特別是在引進和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前，要對其安全性能進行充分論證，徹底掌握其理化特性和安全技術(shù)特性，務(wù)必堅持嚴格必須的程序?qū)徍?，加強相?yīng)安全風險管控措施，做好事故應(yīng)急預(yù)案，隨時應(yīng)對突發(fā)事件。凡存在重大技術(shù)缺陷、重大管控措施缺陷和不能絕對保證人身和設(shè)備安全的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，一律不得盲目投入使用。要督促企業(yè)定期檢查新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的運行使用狀況和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，及時進行維護保養(yǎng)，確保安全防護裝置完好有效，堅決杜絕“帶病”運行。同時，要加強對使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的從業(yè)人員的崗位安全操作技能和安全操作規(guī)程教育培訓，未經(jīng)教育培訓和考核合格，不得擅自安排其上崗作業(yè)，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故。
六、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實提高應(yīng)急救援處置能力
各縣區(qū)、管委會和各單位要結(jié)合實際，制訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和相關(guān)的器材、設(shè)備和救援物資儲備，開展包括對施工相關(guān)方人員的通知、疏散和撤離等的應(yīng)急演練，并對落實情況進行專項檢查。對查出的問題，必須限期落實整改。同時，要檢查督促企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府的應(yīng)急救援體系相銜接，充分利用社會救援力量，做到責任明確、信息暢通、反應(yīng)迅速。對于未按要求制訂應(yīng)急預(yù)案、未實施應(yīng)急演練或應(yīng)急設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)而造成事故擴大的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
延安市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2019年10月30日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
