“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標明確要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”。《政府工作報告》中也指出要“完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生”。石油和化工行業(yè)作為工業(yè)體系中的重要組成部分，也擔負著建設平安中國的重任。正值兩會，不少代表委員都針對石化行業(yè)如何建設更高水平平安中國提出建議。
完善支撐體系
化工支撐著國家各領域發(fā)展和百姓“吃穿住用行”，尤其在雙循環(huán)發(fā)展新格局下，化工產業(yè)高質量發(fā)展和國家安全穩(wěn)定息息相關。但近幾年，化工產業(yè)發(fā)展面臨安全方面的嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)應急管理部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，?；奉I域從2015年以來一共發(fā)生了10起重特大事故，特別是2017年到2019年發(fā)生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。2020年危險化學品事故的總量和較大事故起數(shù)都是同比上升的。
“本質安全能力提升和行業(yè)技術創(chuàng)新具有迫切性。”全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學校長喬旭認為化工生產有其高危特殊性。隨著化工工藝復雜化和裝置大型化，危險物料的品種、儲量及使用量持續(xù)增加，生產潛在危險性和事故破壞程度急劇上升，尤其在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)形成了系統(tǒng)性風險隱患。如果不能從生產源頭和制造過程降低甚至消除風險，本質安全則無法真正實現(xiàn)。
喬旭建議，要通過學科交叉，開展技術創(chuàng)新，切實提升化工本質安全水平，真正落實“以人民為中心”的理念。一是精準引導，鼓勵本質安全技術研發(fā)。本質安全技術是化工過程整體安全策略中最核心的部分。建議相關部門鼓勵按照本質安全4項原則開展技術研發(fā)，尤其針對最小化原則，研發(fā)智能化集成技術與裝備，減少裝置內的危險化學品存量和能量密度，確保生產安全風險可控。
二是協(xié)同發(fā)力，打造本質安全創(chuàng)新平臺。加強創(chuàng)新平臺建設，協(xié)同應急管理部門、行業(yè)生產管理部門、地方政府、高校、科研院所相關力量，組建各級各類化工本質安全工程技術研究院、工程技術研究中心、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，瞄準行業(yè)“卡脖子”技術，改造傳統(tǒng)化工危險工藝，探索綠色發(fā)展新模式。
三是制定標準，形成本質安全管控規(guī)范。借鑒國際先進安全生產標準，制訂和完善以先進技術應用為基礎、符合我國化工產業(yè)實際且全球領先的化工安全生產行業(yè)標準體系。按照“高校和機構制訂標準、政府推行標準、企業(yè)執(zhí)行標準”的模式，發(fā)揮第三方作用，建立包括生產技術、裝備、流程、儲存運輸在內的化工行業(yè)安全生產標準制訂和執(zhí)行體系。
全國政協(xié)委員、西華大學副校長鄭鈜也認為應大力發(fā)展安全產業(yè)。他建議，通過創(chuàng)新機制，建立國家安全產業(yè)發(fā)展領導小組，設立國家安全產業(yè)投資基金，發(fā)展相關學科專業(yè)等方式，培養(yǎng)一批安全產業(yè)人才。同時，以需求為導向，重點支持技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應用場景創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)揮政府、企業(yè)、社會作用，破解安全產業(yè)發(fā)展瓶頸難題。
落實主體責任
當前，企業(yè)安全生產主體責任落實存在缺失，仍然存在本質安全水平低、作業(yè)現(xiàn)場混亂、安全管理缺失的小微企業(yè)，同時，我國應急管理體系仍處在“邊應急、邊建設”階段，相關監(jiān)管部門面臨執(zhí)法依據(jù)不適應新形勢、安全生產監(jiān)管有空白地帶等困難。
為此，民進中央為今年全國兩會準備了《進一步落實安全生產責任建設更高水平的平安中國》的提案，提出3點建議。
一是嚴格落實安全生產責任制。聚焦解決基層安全生產監(jiān)管中的“最后一公里”問題，全面落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，把壓力傳導到位、把責任落實到位，層層壓實責任。在疫情防控常態(tài)化條件下，積極創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式方法，保障基層安全生產監(jiān)管工作落到實處。
二是增強企業(yè)主體責任意識。強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，健全安全生產與企業(yè)貸款征信、財政補貼等方面的聯(lián)動機制，妥善處理安全與發(fā)展的關系，鼓勵引導市場主體加大對安全生產基礎設施建設的投入，全面推進安全生產工作從集中開展專項整治向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化轉變。遏制事故，關鍵在于消除隱患。推動企業(yè)牢固樹立“隱患就是事故”“隱患不除、事故難消”的理念，把安全隱患整改到位、把培訓投入落實到位、把防范機制覆蓋到位。對從業(yè)人員開展心理安全測評，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。
三是創(chuàng)建多元共治的安全生產監(jiān)管體系。進一步明確各有關單位安全生產監(jiān)管職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，形成監(jiān)管“一盤棋”。對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，明確特崗津貼、執(zhí)法授權，健全獎勵激勵、容錯糾錯等機制，激發(fā)職業(yè)榮譽感，增強事業(yè)心和責任感。鼓勵和引導協(xié)會、技術服務機構、保險公司等第三方力量開展參與式安全生產管理。
全國人大代表，金陵石油化工有限責任公司董事長、黨委書記張春生表示，只有加強化工過程全要素安全管理，才能化“危”為安，確保安全生產，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。為了讓全員安全理念入腦入心，金陵石化連續(xù)26年開展全員“匯智”大討論，使全體員工從思想上主動增強安全生產意識，并將其轉化為自覺行動。金陵石化還建立并運行hsse管理體系，完善全員安全生產責任制。
借力信息化手段
我國是世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21萬余家，涉及2800多個種類，但整體安全保障條件弱、管理水平低、重大安全風險隱患突出，安全管理水平與國外先進水平差距明顯，亟需依托工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，建設危險化學品管控新型基礎設施、提升數(shù)字化管控能力、深化融合應用、構建危險化學品數(shù)字化管控支撐體系，對危險化學品從生產、儲存到流通等多個環(huán)節(jié)進行全生命周期智慧化管控，提升系統(tǒng)性風險管控能力、全鏈條安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)危險化學品安全管控能力的現(xiàn)代化。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒建議，應針對化學品全生命周期風險狀態(tài)與特征信息的感知和集成困難等問題，分行業(yè)制定安全風險感知方案，研發(fā)并部署新型智能傳感器、測控儀器及邊緣計算設備，打通設備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式，構建基于工業(yè)互聯(lián)網的態(tài)勢感知能力;針對包含復雜多因素的系統(tǒng)性風險難以表征與量化的問題，開展復雜環(huán)境下事故動態(tài)演變分析研究，揭示危險化學品自身狀態(tài)和環(huán)境參量之間的多尺度耦合作用機制，分行業(yè)建立風險模型，提出風險分級管控標準?；诠I(yè)互聯(lián)網平臺建立風險特征庫、失效數(shù)據(jù)庫，構建危險化學品環(huán)境耦合風險的自主、動態(tài)、系統(tǒng)化評估和預警工具及軟件。
此外，要加快化工企業(yè)數(shù)字化轉型，依托工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和人工智能，推動智能感知、預警、決策分析、管控技術體系的發(fā)展;開發(fā)面向工業(yè)互聯(lián)網平臺的異常工況監(jiān)測、設備智能運檢、視頻智能分析、風險趨勢預測等關鍵技術，建設風險管控系統(tǒng)化、智能化的新模式與新方法。提升重大風險預警與研判能力，推進監(jiān)管責任落實，加快工業(yè)互聯(lián)網在安全生產中的應用，錢鋒表示。
民建中央則建議加快推進化工園區(qū)安全生產信息化建設，全面開展系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)互通，落實《智慧化工園區(qū)建設指南》，形成健全完善的園區(qū)綜合平臺;提升企業(yè)終端監(jiān)測能力，夯實智慧化監(jiān)管基礎，發(fā)揮企業(yè)安全生產責任主體的作用，鼓勵園區(qū)內有條件的企業(yè)自主建設安全生產管理、環(huán)境監(jiān)測保護、應急救援管理、智能化二道門等綜合云服務平臺，豐富相關方和作業(yè)環(huán)節(jié)信息化管理手段，持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程建設，并與園區(qū)平臺進行無縫對接;推動人工智能技術在安全生產監(jiān)測方面的應用，利用物聯(lián)網和人工智能技術實現(xiàn)對重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝進行實時數(shù)據(jù)分析，做好環(huán)保、能源、企業(yè)營收等基礎數(shù)據(jù)收集，綜合利用政府安全監(jiān)管、宏觀經濟、行業(yè)監(jiān)管等各類化工產業(yè)大數(shù)據(jù)資源，對園區(qū)綜合指標進行分析，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、深度分析、細分管理，助力化工產業(yè)安全轉型升級。
全國政協(xié)委員、佳都科技集團董事長劉偉表示，需要運用新一代信息技術來推動應急管理創(chuàng)新和動力變革。促使視頻智能分析、大數(shù)據(jù)和深度學習等ai人工智能技術與應急管理事前、事發(fā)、事中、事后等過程業(yè)務相融合，為預防風險、排除隱患和應對事故提供重要科技支撐，提高應急管理的智能化水平和抵御各種災害的能力。
原文來源:中國化工報|發(fā)表時間:2021-03-12|作者：胡惠雯
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