今年6月是第23個全國“安全生產(chǎn)月”，主題為“人人講安全、個個會應(yīng)急——暢通生命通道”。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉和經(jīng)濟發(fā)展大局，為貫徹落實《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第73號）、《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第74號），進一步推動特種設(shè)備安全主體責任落實落細，現(xiàn)就各特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位關(guān)心較多問題進行統(tǒng)一答復(fù)。
q1
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用安全主體責任有哪些?
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定配備特種設(shè)備(質(zhì)量)安全總監(jiān)、 (質(zhì)量)安全員、特種設(shè)備作業(yè)人員等，并對其進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。應(yīng)當建立基于特種設(shè)備安全風險防控動態(tài)管理機制，結(jié)合實際，落實自查要求，制定《(質(zhì)量)安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制等。
q2
(質(zhì)量)安全總監(jiān)如何依法履職盡責?
(質(zhì)量)安全總監(jiān)應(yīng)承擔生產(chǎn)、使用單位制定的《(質(zhì)量)安全總監(jiān)職責》所規(guī)定的職責，每周至少組織一次風險隱患排查，分析研判特種設(shè)備使用管理(質(zhì)量安全)情況，研究解決日常管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周(質(zhì)量)安全排查治理報告》。特種設(shè)備生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全 總監(jiān)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在危及安全缺陷時，應(yīng)當提出停止相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)等否決建議。特種設(shè)備使用單位的安全總監(jiān)應(yīng)當對安全員發(fā)現(xiàn)的嚴重事故隱患 立即組織分析研判，采取處置措施，消除嚴重事故隱患。(質(zhì)量)安全總監(jiān)還應(yīng)按照“兩個規(guī)定”的要求完成培訓(xùn)、考核等工作。
q3
(質(zhì)量)安全員如何依法履職盡責?
(質(zhì)量)安全員應(yīng)承擔生產(chǎn)、使用單位制定的《(質(zhì)量)安全員守 則》中規(guī)定的相應(yīng)職責，根據(jù)《(質(zhì)量)安全風險管控清單》,形成 《每日(質(zhì)量)安全檢查記錄》。(質(zhì)量)安全員對發(fā)現(xiàn)的(質(zhì)量)安全風險隱患，應(yīng)當立即采取防范措施，并及時上報(質(zhì)量)安全總監(jiān)或 主要負責人，未發(fā)現(xiàn)問題的，也要予以記錄。(質(zhì)量)安全員還應(yīng)按照“兩個規(guī)定”的要求完成培訓(xùn)、考核等工作。
q4
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位現(xiàn)有的管理制度如何與“兩個規(guī)定”的有關(guān)要求進行銜接?
做好與現(xiàn)有工作制度的有效銜接，確定“日管控、周排查、月調(diào)度”的具體內(nèi)容，制定符合本單位實際的安全風險管控清單。使用單位的“日管控”機制執(zhí)行全省已經(jīng)建立的特種設(shè)備重大風險隱患排查日志 制度，對已經(jīng)建立類似工作制度的生產(chǎn)、使用單位，可以對原有的工作制度采取更名、加掛括號或在相關(guān)制度文件中明確對應(yīng)關(guān)系的方式，與“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行。
q5
總局73號令中規(guī)定的質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員不得兼任的情形具體指哪些?
質(zhì)量安全總監(jiān)不得兼任質(zhì)量安全員，質(zhì)量安全員最多只能擔任兩個不相關(guān)的質(zhì)量控制崗位，如材料與理化、焊接與無損檢測質(zhì)量安全員不得相互兼任。
q6
特種設(shè)備生產(chǎn)單位質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員培訓(xùn)考核的要求是什么?
特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當按照本單位制定的質(zhì)量管理體系文件要求組織對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員培訓(xùn)考核，確保相應(yīng)人員具備質(zhì)量安全管理能力。總局正在制定《質(zhì)量安全管理人員考核指南》,待發(fā)布后特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定。
q7
特種設(shè)備生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員是否有持證要求?
沒有持證要求，但應(yīng)當具備總局73號令所規(guī)定的質(zhì)量安全管理能力。
q8
如果小微企業(yè)僅有1人，主要負責人、安全總監(jiān)、安全員可否由同一人擔任?
可以。
q9
特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)、安全員是否有持證要求?
特種設(shè)備使用單位的安全總監(jiān)一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負責人擔任，安全員一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理員擔任。相關(guān)人員持證要求按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》執(zhí)行。
q10
何為特種設(shè)備嚴重事故隱患?
《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條對“嚴重事故隱患”列出了以下幾種情形，
(一)特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報 廢條件，繼續(xù)使用的；
(二)特種設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；
(三)特種設(shè)備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；
(四)特種設(shè)備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；
(五)特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的；
(六)市場監(jiān)督管理部門認為屬于嚴重事故隱患的其他情形。
q11
當特種設(shè)備使用單位安全員發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患并向安全總監(jiān)報告，安全總監(jiān)應(yīng)當如何處置?
安全總監(jiān)在接到安全員報告嚴重事故隱患時，應(yīng)該要安排進行認真的全面檢查，查明嚴重事故隱患原因，并及時采取有效措施，應(yīng)該停止運行的必須停止運行，不能帶病運行，冒險作業(yè)，必要時安排檢驗、檢測，待嚴重事故隱患消除后，方可投入運行。
q12
特種設(shè)備使用單位配備安全總監(jiān)及安全員的數(shù)量如何規(guī)定?
安全總監(jiān)和安全員可以為專職或兼職人員。對于已經(jīng)按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》建立特種設(shè)備安全管理機構(gòu)、配備相應(yīng)特種設(shè)備安全管理人員(即安全管理負責人和安全管理人員)的單位，可保留原有的機構(gòu)和人員配置，但要在管理制度上依照“兩個規(guī)定”明確原安全管理負責人為安全總監(jiān)，原安全管理人員為安全員，并按照“兩個規(guī)定”的要求履行安全總監(jiān)、安全員相應(yīng)職責。
q13
持有應(yīng)急管理部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)管理人員》證書的人員能否擔任特種設(shè)備安全員?
并非所有的特種設(shè)備安全員都需持有特種設(shè)備作業(yè)人員證書，對于無持證要求的，持有《安全生產(chǎn)管理人員》證書且具備特種設(shè)備安全管理能力的，可以擔任特種設(shè)備安全員；《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》 《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝許可規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定有持證要求的，還需取得相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書。
q14
特種設(shè)備使用單位《每日安全檢查記錄》是否可以按照使用的設(shè)備種類合并填寫?
目前，省局已經(jīng)根據(jù)各類設(shè)備使用過程中可能發(fā)生的缺陷(故障、隱患等)等制定了《安全風險管控清單》模板,特種設(shè)備使用單位可參照樣板并結(jié)合本單位實際予以細化?！睹咳瞻踩珯z查記錄》可以按照設(shè)備種類填寫，但應(yīng)當記錄同類設(shè)備檢查或巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的所有安全隱患。
q15
市場監(jiān)管部門如何對“兩個規(guī)定”落實情況進行監(jiān)督檢查?
縣級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，特別是常規(guī)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查過程中，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位(質(zhì)量)安全總監(jiān)、 (質(zhì)量)安全員配備情況和"日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制落實情況開展檢查，對(質(zhì)量)安全總監(jiān)、(質(zhì)量)安全員開展監(jiān)督抽查考核。同時對特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)、檢驗機構(gòu)上報的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位未落實“兩個規(guī)定”要求的情況開展其他監(jiān)督檢查。
q16
特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)、檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、使用單位未落實主體責任，該如何操作?
特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)在對特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位進行鑒定評審 以及檢驗機構(gòu)實施檢驗過程中，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位未落實“兩個規(guī)定”有關(guān)要求，應(yīng)及時報告行政許可發(fā)證機關(guān)、屬地市場監(jiān)管部門。
q17
特種設(shè)備監(jiān)督管理部門對(質(zhì)量)安全總監(jiān)、(質(zhì)量)安全員如何開展監(jiān)督抽查考核?
縣級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)總局制定的《安全管理人員考核指 南》,組織對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、使用單位的(質(zhì)量)安全總監(jiān)和(質(zhì)量) 安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。對經(jīng)監(jiān)督抽查考核不合格的，應(yīng)責令特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位立即采取措施進行整改。
q18
特種設(shè)備監(jiān)督管理部門查處特種設(shè)備違法行為時， 哪些情形可以作為行政處罰裁量權(quán)考量的因素?
市場監(jiān)管部門在行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當將特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實安全主體責任情況(如(質(zhì)量)安全總監(jiān)、(質(zhì)量)安全員配備、培訓(xùn)、考核情況，“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制落實情況等)作為重要考量依據(jù)，遵循公平、公正、過罰相當原則，決定給予行政處罰的幅度，對于違法性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等主客觀因素相同或相近的違法行為，作出的行政處罰幅度應(yīng)當基本一致。
q19
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位未落實“兩個規(guī)定”，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門責令其改正，出具的執(zhí)法文書能否使用《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》?
可以。縣級以上市場監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定配備(質(zhì)量)安全總監(jiān)、 (質(zhì)量)安全員的，以及未按規(guī)定落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制的，應(yīng)下達安全監(jiān)察指令書責令限期整改，對逾期未整改的，依法給予行政處罰。
q20
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位未按“兩個規(guī)定”的要求建立(質(zhì)量)安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核(質(zhì)量)安全總監(jiān)和(質(zhì)量)安全員的，應(yīng)當如何處罰?
由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正并給予通報批評，拒不改正的，處五千以上五萬元以下處罰，并將處罰情況納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
q21
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負責人、(質(zhì)量)安全總監(jiān)、 (質(zhì)量)安全員未按規(guī)定要求落實(質(zhì)量)安全責任的，應(yīng)當如何處罰?
由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正并給予通報批評，拒不改正的，對責任人處二千元以上一萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
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