夏政發(fā)〔2024〕4號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
2024年，全縣安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態(tài)、深的精神、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，深刻汲取呂梁市離石區(qū)永聚煤礦辦公樓“11·16”重大火災事故和代縣精誠礦業(yè)礦工死亡瞞報事件教訓，推動安全生產治理模式轉型，開展安全生產治本攻堅三年行動，強化重點行業(yè)領域專項整治，提升防災減災救災和突發(fā)事件應對處置能力，固本強基、提質強能，堅決扭轉安全生產被動局面，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢守穩(wěn)安全底線。
一、健全落實安全責任體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
（一）嚴格落實黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，動態(tài)編制并落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內容。實行縣政府領導干部包保非煤礦山和尾礦庫安全生產責任制?？h安委會堅持每月至少召開一次會議，分析安全形勢，研究解決問題。進一步明確非煤礦山等行業(yè)主管部門。重點行業(yè)領域建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關部門配合、全鏈條安全監(jiān)管的責任體系。進一步明確行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和集中審批部門的安全職責。及時厘清職能交叉和新產業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責分工。推進安委辦實體化。推動非煤礦山轉型升級?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產，定期深入一線檢查指導。持續(xù)鞏固深化打擊瞞報事故專項行動成果。配合好國務院安委辦對我省礦山安全生產工作的督導，成立全縣礦山安全集中排查整治工作專班，開展為期一年的礦山安全集中排查整治專項行動，盡快出臺礦山安全監(jiān)管職責清單，組織開展礦山安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化知識大培訓，深化礦山安全治理模式改革轉型，整體提升礦山安全生產水平。（縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。以下均需縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，不再一一列出）
（二）主動落實部門監(jiān)管責任。動態(tài)完善監(jiān)管部門安全生產權責清單（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。集中審批部門頒發(fā)相應許可證照后，實時向行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管牽頭部門推送相關審批信息和資料，各監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作（縣行政審批局等有關部門分工負責）。堅持實施安全生產掛牌責任制（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。堅持實行重點行業(yè)領域分類分級監(jiān)管、企業(yè)主要負責人安全生產考核記分和礦山安全監(jiān)管專員全覆蓋派駐（縣住建、交通、應急、市場監(jiān)管、消防等部門分工負責）。
（三）依法落實企業(yè)主體責任。嚴格落實安全生產第一責任人責任，堅持履職盡責承諾，抓實風險隱患自查自改。制定并落實企業(yè)分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構，配備安全總監(jiān)、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。足額提取使用安全生產費用。礦山企業(yè)按照有關規(guī)定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產管理制度機制，其他高危行業(yè)領域企業(yè)推廣礦山企業(yè)做法。企業(yè)必須做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”（縣負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。
（四）推動落實全員安全責任。建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產責任制。從業(yè)人員未經培訓合格不得上崗。著眼不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害，常態(tài)化開展反“三違”活動，嚴格全員遵規(guī)守紀（縣負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。
二、強化風險隱患有效管控，推動安全治理模式轉型
（五）強化重大風險源頭防范。水頭工業(yè)園制定落實安全生產禁止和限制類產業(yè)目錄，嚴格安全準入（縣工信科、水頭工業(yè)園管理服務中心等部門分工負責）。發(fā)改、行政審批等部門要對有關項目實施聯(lián)合審查，加強源頭安全防范（縣發(fā)改、行政審批等部門負責）。嚴格非煤礦山安全生產準入。規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產許可（縣自然資源、應急等部門分工負責）。
（六）加強安全風險預警管控。運用大數(shù)據、物聯(lián)網等技術，加大非煤礦山、危險化學品重大危險源、粉塵涉爆等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用。完善露天礦山邊坡、尾礦庫在線監(jiān)測。企業(yè)要建立完善并落實安全風險分級管控制度。監(jiān)管部門要通過安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等，加強對企業(yè)風險管控措施落實情況的檢查（縣負有安全監(jiān)管職責的部門分工負責）。
（七）深化重大事故隱患專項排查整治。以重點行業(yè)領域、高風險場所、危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理和全員安全素質提升為重點，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實活動（縣住建、交通、文旅、應急、消防等部門分工負責）。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態(tài)化動態(tài)清零機制。對重大事故隱患，企業(yè)要向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門掛牌督辦并審核把關銷號（縣負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）。
（八）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加大“互聯(lián)網＋執(zhí)法”應用力度，推廣“遠程＋現(xiàn)場”執(zhí)法。采取“四不兩直”、暗查暗訪、交叉執(zhí)法等方式，深入推進精準嚴格執(zhí)法，及時公布和處理檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。建立健全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執(zhí)法、指導服務企業(yè)的技術支撐（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。
三、開展治本攻堅三年行動，深化重點行業(yè)領域專項整治
（九）開展治本攻堅三年行動。按照國務院安委會統(tǒng)一部署，開展企業(yè)主要負責人教育培訓、從業(yè)人員安全素質提升、部門精準執(zhí)法、事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐、全民安全素質提升等行動，落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。礦山行業(yè)在制定并落實治本之策上作表率，推進安全管理與資源配置、產能掛鉤（縣安委辦和安委會各成員單位分工負責）。
（十）文化旅游專項整治。治理歌舞、游藝、影院、互聯(lián)網營業(yè)等場所消防設施器材未定期維護、保養(yǎng)、檢測以及疏散通道、疏散標志不符合規(guī)定等隱患；開展博物館和文物建筑特別是革命文物建筑火災隱患排查，將用火用電用氣、焚香燃燭等活動作為排查治理重點內容，對電氣線路及設備老化、線路敷設不規(guī)范、超負荷使用電器、違規(guī)使用高溫照明燈具、電暖器及電褥子、電動車違規(guī)停放充電等問題進行排查治理；排查整治特種設備和高風險旅游項目監(jiān)管不到位，設備設施超負荷運轉、日常維護保養(yǎng)不到位等方面問題隱患（縣文旅局牽頭，市場監(jiān)管、消防等部門分工負責）。
（十一）非煤礦山和尾礦庫領域專項整治。推進整合重組，加快升級改造。持續(xù)開展隱蔽致災因素普查、重大災害治理和“體檢式”精查，組織對外包采掘施工隊伍的專項整治。推進智能化建設。強化尾礦庫安全監(jiān)管和在線監(jiān)測（縣自然資源、應急等部門分工負責）。
（十二）危險化學品領域專項整治。防控重大危險源安全風險。加強危險作業(yè)安全管理，持續(xù)推進重大危險源企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設，聘請第三方專家團隊開展企業(yè)安全體檢。開展危險化學品經營企業(yè)安全專項整治。深化“小化工”專項整治，加大非法違法“小化工”打擊力度（縣應急、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門分工負責）。
（十三）交通運輸領域專項整治。加大酒駕醉駕、無證駕駛等違法行為整治力度。推進農村交通安全分級分類管理，深化農用車違法載人專項整治。加強大型營運客車安全監(jiān)管，嚴格“兩客一危”等重點車輛動態(tài)監(jiān)控。從嚴監(jiān)管橋梁、長下坡、急彎等高風險路段。常態(tài)化開展貨車超限超載整治。加強鐵路沿線安全治理。深化公路安全生命防護工程建設。開展農村地區(qū)道路交通視頻圖像統(tǒng)籌建設與智能應用。開展平安文明示范高速公路創(chuàng)建（縣公安交警、交通、鐵路護路辦等部門分工負責）。
（十四）建設工程施工領域專項整治。深入開展房屋市政在建工程、公路工程等施工安全專項治理，嚴格管控高邊坡、深基坑等“危大工程”，重點排查整治橋梁等重點工程。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。開展大跨度建筑質量安全排查。嚴厲查處建筑施工違法分包轉包、掛靠資質等行為（縣住建、交通、水利等部門分工負責）。
（十五）經營性自建房領域專項整治。加強安全管理，強化日常檢查，深入推進隱患整治。經營性自建房新改擴建必須依法辦理審批手續(xù)。嚴禁違規(guī)加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。自建房轉為經營用途的，必須取得相關審批手續(xù)和房屋安全鑒定合格證明（縣住建局牽頭，縣公安、自然資源、農業(yè)農村、應急、市場監(jiān)管、消防等部門分工負責）。
（十六）燃氣領域專項整治。強化城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)運行安全。鞏固提升城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治集中攻堅成效，繼續(xù)實施燃氣老舊管網改造，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓（縣住建局牽頭，工信科（商務）、應急、市場監(jiān)管、交通等部門分工負責）。
（十七）消防領域專項整治。緊盯人員密集場所、高層建筑、大型綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位等高風險場所，老舊商住混合體等低設防區(qū)域，電氣線路老化、消防設施短缺損壞、封閉安全出口等環(huán)節(jié)，以及工礦企業(yè)辦公樓、浴室、食堂、宿舍、工棚等，開展火災隱患排查整治。深化暢通消防“生命通道”工程建設和老舊場所消防設施升級改造。全面開展建筑工程消防審驗問題專項整治（縣消防救援大隊牽頭，住建、教育、民政、交通、農業(yè)農村、工信科（商務）、文旅、衛(wèi)體、應急、能源等部門分工負責）。
（十八）其他行業(yè)領域專項整治。特種設備、冶金工貿、民爆物品、農機等行業(yè)領域也要結合實際開展專項整治（縣市場監(jiān)管、應急、公安、農業(yè)農村等部門分工負責）。
四、提升綜合防災減災救災能力，帶動重點災害防治更有成效
（十九）統(tǒng)籌推進防災減災救災。健全完善防災減災救災議事協(xié)調機構，加強綜合減災示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，常態(tài)化開展災害風險隱患排查，落實省級自然災害綜合風險普查基礎數(shù)據庫建設各項任務（縣應急、林業(yè)、水利、消防等有關部門分工負責）。
（二十）完善監(jiān)測預警體系。落實省級自然災害綜合風險監(jiān)測預警信息化建設各項任務，形成自然災害監(jiān)測預警合力。強化預警和應急響應聯(lián)動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監(jiān)測能力建設。推進地質災害自動化監(jiān)測和氣象風險預警網絡建設（縣自然資源、水利、應急、林業(yè)、消防等部門分工負責）。
（二十一）加強重點災種防范
森林草原火災：深入開展重大火險隱患排查整治。強化監(jiān)測預警和群防群控。推進森林防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設，加快完善重點火險區(qū)火災防控基礎設施?？茖W組織清理重點林緣部位可燃物。嚴格林區(qū)以及林緣地帶野外用火管控，嚴查野外違法用火行為（縣林業(yè)局牽頭，應急、公安等部門分工負責）。
水旱災害：加強防汛抗旱準備和隱患排查。強化城市排水防澇設施、易澇點監(jiān)控。加強水利工程調度運用，強化山洪災害監(jiān)測預警。完善防汛抗旱協(xié)作和應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好防凌和抗旱工作。強化預測預報預警和會商研判，遇強降雨堅決果斷撤避轉移（縣住建、水利、農業(yè)農村、應急等部門分工負責）。
地質災害：加強綜合防治體系建設，重點實施避險搬遷、工程治理，開展重點地區(qū)地質災害精細化調查和風險“雙控”試點管理（縣自然資源局等部門分工負責）。
地震災害：實施巨災防范工程。優(yōu)化震情監(jiān)視跟蹤協(xié)同工作機制，加強地震趨勢會商研判。加強地震重點危險區(qū)防范應對準備工作，完善地震災害應急響應手冊（縣防震減災中心、應急等部門分工負責）。
氣象災害：完善氣象災害應急指揮體系。加強以氣象災害預警為先導的多部門應急響應聯(lián)動機制運行。健全信息報告機制和臨災“叫應”機制。開展人工影響天氣作業(yè)助力防災減災工作（縣氣象局、應急等部門分工負責）。
五、更加注重固本強基，促進應急管理水平整體提升
（二十二）強化基層建設。完善基層應急管理和消防組織體系，加強人員力量配備。優(yōu)化消防站點功能布局，加強消防基礎設施建設。實施基層應急能力提升計劃（縣應急、消防等部門分工負責）。
（二十三）加強科技信息保障。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，配備音視頻指揮調度等設施設備。加大智慧消防、消防大數(shù)據平臺、消防物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)應用力度（縣發(fā)改、財政、應急、消防等部門分工負責）。
（二十四）強化標準化建設。完善雙重預防機制建設標準體系。推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化逐步達標、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。加強非煤礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域標準化創(chuàng)建（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。
（二十五）加強宣傳教育培訓。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產月、消防宣傳月等活動，加強先進典型宣傳，積極營造安全文化氛圍。推動將應急管理和消防安全納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職等領導干部培訓內容。推動企業(yè)建立完善安全培訓管理體系。加強特種作業(yè)人員等現(xiàn)場培訓和實操實訓。推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建（縣有關部門分工負責）。
六、強化應急能力建設，保障突發(fā)事件應對處置有力有效
（二十六）加強救援隊伍建設和裝備物資保障。提升基層防災能力，建立健全應急救援隊伍，加快補齊應急救援隊伍裝備短板。完善救災物資儲備體系，拓展儲備方式，加大儲備力度（縣發(fā)改（包括糧食物資儲備）、財政、自然資源、交通、應急、消防等部門負責）。
（二十七）強化應急救援預案演練。制定夏縣突發(fā)事件總體應急預案，修訂完善專項應急預案。年內至少開展一次綜合性應急演練。督促企業(yè)定期開展應急疏散演練（縣有關部門負責）。
（二十八）積極應對處置事故災害。健全應急指揮工作機制，嚴格值班值守，強化事故信息和災情報送，加強應急調度，強化應對準備，遇突發(fā)情況能夠協(xié)調聯(lián)動、高效處置，及時救援救助（縣有關部門負責）。
七、嚴格調查評估和巡查考核，倒逼制度措施落實落細
（二十九）從嚴開展事故調查和災害評估。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，認真組織調查評估。采取下發(fā)事故通報、制作事故警示教育片等方式，開展警示教育（縣安委辦和安委會各成員單位分工負責）。
（三十）加大考核巡查力度。將安全生產治本攻堅三年行動、進一步加強礦山安全生產工作等重點工作落實情況納入安全生產和消防工作考核巡查范圍，推動考核結果作為黨政領導干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的重要參考。將“多通報、多發(fā)督辦函、多暗訪”作為安全生產督查巡查長效機制（縣安委辦和縣有關部門負責）。
（三十一）嚴格責任倒查追究。樹立“嚴管就是厚愛”和“動員千遍不如問責一次”的理念，對故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行職責，導致發(fā)生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業(yè)直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監(jiān)管責任，并依法將有關企業(yè)及人員列入嚴重失信主體名單。對工作不落實、作風不扎實、執(zhí)法不嚴格的，進行通報批評、約談或者誡勉（縣安委辦和縣有關部門負責）。
夏縣人民政府
2024年2月20日
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
