——江蘇省揚州市應(yīng)急管理伴隨式監(jiān)督工作側(cè)記
中國應(yīng)急管理報■丁小雅2025-11-14 14:15:34
近日，在江蘇省揚州市廣陵區(qū)一家機械制造企業(yè)的車間里，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對設(shè)備進行例行檢查，而旁邊一名佩戴執(zhí)法記錄儀的工作人員則觀察著執(zhí)法人員的言行。
這是揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局開展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督的一個場景。不同于事后監(jiān)督，這種嵌入式、全過程的監(jiān)督模式正悄然改變著基層執(zhí)法生態(tài)，讓執(zhí)法過程變成了一堂生動的法治實踐課。
執(zhí)法過程中多了雙“眼睛”
據(jù)介紹，這種伴隨式執(zhí)法監(jiān)督是由上級機關(guān)對下級機關(guān)實施的嵌入式、全過程內(nèi)部監(jiān)督模式。與社會輿論、媒體公眾等外部監(jiān)督不同，這種內(nèi)部監(jiān)督更側(cè)重于執(zhí)法行為的專業(yè)性、規(guī)范性與程序合法性，是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我糾錯、自我完善的精準調(diào)控機制。
“您好，我們是揚州市應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，這是我們的證件。”11月5日上午，在寶應(yīng)縣一家工貿(mào)企業(yè)，執(zhí)法人員潘越一如既往地亮明身份開始執(zhí)法，但與往常不同的是，他的身后多了一位“特殊同事”。
揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局一大隊大隊長張津全程跟隨此次執(zhí)法。從進入企業(yè)前的掃碼報備到執(zhí)法檢查的每個環(huán)節(jié)，張津全程監(jiān)督，偶爾還會上前指導(dǎo)。
“執(zhí)法記錄儀一到企業(yè)門口就應(yīng)當(dāng)開啟?！薄艾F(xiàn)場檢查記錄需要明確設(shè)備運行狀況”……執(zhí)法間隙，張津及時向執(zhí)法人員反饋觀察到的細節(jié)，糾正不足。對于這種“零距離”監(jiān)督，潘越最初感到有些不適：“一開始確實緊張，就像考試一樣被盯著。但慢慢發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督其實是在幫我們規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。”
從事后評查到全程伴隨
傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督大多依賴于事后網(wǎng)上巡查和執(zhí)法卷宗評查，往往難以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的動態(tài)問題。揚州市應(yīng)急管理局今年推出的伴隨式執(zhí)法監(jiān)督，改變了這一狀況。
“過去查看執(zhí)法卷宗，只能看到結(jié)果而無法還原執(zhí)法過程?，F(xiàn)在全程跟隨執(zhí)法，能夠直觀發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序、言行舉止、取證規(guī)范等方面的問題，并及時糾正。”揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長李衛(wèi)華介紹。該局各執(zhí)法大隊以“一對一”方式深入掛鉤地區(qū)執(zhí)法一線，重點關(guān)注執(zhí)法程序合法性、調(diào)查取證規(guī)范性、執(zhí)法人員言行文明程度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
該局各執(zhí)法大隊以每月1次至2次的頻率，深入掛鉤地區(qū)執(zhí)法一線，開展“一對一”的伴隨式執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督對象主要從各基層單位年度執(zhí)法計劃列管的企業(yè)中隨機抽取，覆蓋國有企業(yè)、私營企業(yè)、規(guī)模以上和以下工業(yè)企業(yè)及小微企業(yè)等所有類型，確保監(jiān)督的普遍性和公正性。今年以來，該局已對下轄6個縣（市、區(qū)）開展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督20余次，現(xiàn)場糾正不規(guī)范行為15次，提出改進建議30余條。
從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”
伴隨式執(zhí)法監(jiān)督工作開展以來，當(dāng)?shù)鼗鶎訄?zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法意識明顯增強。“現(xiàn)在每次出門執(zhí)法前，我都會照一下儀容鏡，并檢查執(zhí)法證件、記錄儀電量，帶好執(zhí)法裝備、墨盒、打印紙、印泥等?！苯紖^(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員胡俊坦言，監(jiān)督的存在倒逼自己養(yǎng)成了良好的執(zhí)法習(xí)慣。更重要的是，這種監(jiān)督模式實現(xiàn)了關(guān)口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
通過這種常態(tài)化的伴隨指導(dǎo)，該市執(zhí)法監(jiān)督局基本實現(xiàn)了對掛鉤地區(qū)一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今年以來，揚州市應(yīng)急管理規(guī)范化執(zhí)法在全市各執(zhí)法單位率先開展，執(zhí)法文書規(guī)范化程度也顯著提高?！氨O(jiān)督不是為了問責(zé)，而是為了防范風(fēng)險。”李衛(wèi)華表示，“通過即時反饋和指導(dǎo)，我們幫助執(zhí)法人員規(guī)避了很多程序性錯誤。這實際上是對他們的保護?！?/p>
揚州市應(yīng)急管理局計劃將伴隨式執(zhí)法監(jiān)督固化為常態(tài)化工作機制，把發(fā)現(xiàn)的問題作為執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點，并逐步將監(jiān)督覆蓋面擴展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員，持續(xù)提升基層執(zhí)法隊伍專業(yè)能力。
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