中國應急管理報■本報記者 王曉曄 嚴小娟2025-11-04 14:18:17
“2024年，我們共接受各級各類檢查230次，平均每月近20次。檢查人員來自應急管理、生態(tài)環(huán)境、消防救援、人社、市場監(jiān)管等多個部門。”江蘇省蘭精（南京）纖維有限公司有關負責人說，企業(yè)受檢次數多，一度是普遍現(xiàn)象。
如何既不擾企，又真正為企業(yè)解決問題，助企把好安全關？今年，江蘇省南京市六合區(qū)打造并實體化運行“合一次”涉企檢查服務中心。由應急管理部門牽頭，消防救援、市場監(jiān)管等11個高頻執(zhí)法部門派出人員入駐該中心，各部門有效溝通，從源頭上壓減入企檢查次數，提高檢查質量。中心成立以來，每月入企檢查率下降均在60％以上，企業(yè)檢查滿意度達到99％以上。
強化溝通防止部門意見“打架”
“堅決杜絕‘一人生病，大家吃藥’的全覆蓋、無差別檢查……”2025年1月發(fā)布的《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，就嚴格控制專項檢查提出明確要求。
今年初，六合區(qū)委、區(qū)政府提出“將心比心、換位跑流程”的涉企服務理念，推動各部門站在企業(yè)角度優(yōu)化涉企服務流程。
位于六合區(qū)橫梁街道的某農業(yè)公司是一家規(guī)模不大的養(yǎng)豬企業(yè)，各部門單獨上門檢查時，都認為其風險較低。因此，該企業(yè)被各部門納入“白名單”，檢查頻次依規(guī)減少。去年8月，該企業(yè)被群眾舉報“存在重大安全隱患”。雖然經核查后判定舉報不實，但事后各部門進行反思，認為部門間在執(zhí)法檢查方面確實通氣較少。
“部門溝通不暢問題由來已久。”六合區(qū)應急管理局三級主辦徐壽旺舉例，一些重大安全事故調查報告中也曾提到，部分事故暴露出“監(jiān)管部門之間統(tǒng)籌協(xié)調不夠、工作銜接不緊”等問題。除了配合不夠，各部門意見“打架”的情況也時有發(fā)生。同一個部門請來的不同專家，對相同問題的意見也可能不一致，使得企業(yè)在整改時無所適從。
南京天翔機電有限公司鋁加工車間就曾遇上這樣的情況。
作為一家粉塵涉爆企業(yè)，根據環(huán)保和職業(yè)健康相關要求，該企業(yè)安裝有手工打磨除塵系統(tǒng)。這一系統(tǒng)已經不符合現(xiàn)行安全生產標準要求，它有一個聯(lián)通管道，一旦一處爆炸，沖擊波會通過管道波及其他操作崗位。因此，應急管理部門提出，該企業(yè)應拆除這套系統(tǒng)裝置。但是，這個系統(tǒng)是環(huán)保設施、職業(yè)危害防護設施，拆除后就不符合環(huán)保和職業(yè)健康方面的要求了。
正當企業(yè)負責人頭痛之際，今年7月，六合區(qū)“合一次”涉企檢查服務中心成立了。在“合一次”工作機制下，應急管理、生態(tài)、衛(wèi)健等部門人員共同上門，幫助企業(yè)想辦法。最終，企業(yè)對電鋁加工車間進行了除塵裝置改造，實行濕法降塵，妥善解決了上述難題。
數據碰撞壓減執(zhí)法檢查頻次
多部門合作，誰來牽頭？面對這個現(xiàn)實問題，得益于南京市的探索實踐，六合區(qū)應急管理部門靠前一步，推動有關部門深入合作。
據悉，2023年4月7日，南京市安委辦、市委編辦聯(lián)合發(fā)布實施安全生產跨部門綜合研判聯(lián)合檢查（以下簡稱“綜研聯(lián)檢”）機制。
“綜研聯(lián)檢”模式下，各部門于每年1月上旬將本系統(tǒng)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級納入執(zhí)法檢查計劃的企業(yè)名單報送市安委辦，進行數據碰撞。按照市級部門間、市區(qū)不同部門間、區(qū)級部門間、區(qū)部門與鎮(zhèn)街相關部門間等不同的聯(lián)合模式，形成年度“綜研聯(lián)檢”企業(yè)名單。
“一些部門是沒有執(zhí)法檢查計劃的，在‘合一次’涉企檢查服務中心未實體化運行的情況下，一些工作推進起來有困難，難以實現(xiàn)各方深度合作?！绷蠀^(qū)應急管理局副局長張文銀介紹，基于六合區(qū)的現(xiàn)實條件和監(jiān)管需要，應急管理部門積極協(xié)調，相關意見得到區(qū)委全面深化改革委員會的支持。今年8月，六合區(qū)深改委印發(fā)通知，明確“合一次”工作機制，并要求各部門認真抓好貫徹落實。
按照“合一次”工作機制，各部門拿出自己的計劃，合并、調整后形成聯(lián)合工作方案。方案中涉及確須入企檢查的，聯(lián)合檢查組會掃碼入企，開展現(xiàn)場檢查；可以不入企的，根據數據對比，進行網絡監(jiān)測。
在“合一次”涉企檢查服務中心，11個部門均派駐有人員?！坝腥藛T派駐，就可以解決一些部門沒有年度執(zhí)法檢查計劃，或者檢查計劃調整后，如何統(tǒng)籌安排‘合一次’檢查的問題?！睆埼你y介紹，“企業(yè)人員來中心辦事，可以一次獲得多部門意見，不用來回跑，也不會遇到意見‘打架’無法處理的情況。”
據介紹，檢查人員須通過“寧捷查”系統(tǒng)掃碼入企。通過該系統(tǒng)，企業(yè)可以進行檢查后的評議，這就賦予了企業(yè)監(jiān)督員的角色，促進了涉企行政行為的規(guī)范。到目前為止，“合一次”涉企檢查服務中心共收到評議343份，群眾滿意度在99％以上。
“我們現(xiàn)在共收到45家企業(yè)發(fā)出的線上服務邀約。中心組織了線下多部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，直面企業(yè)訴求，想方設法解決‘疑難雜癥’?！绷蠀^(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法大隊隊長肖熊介紹。
中福（南京）農產品大市場股份有限公司冷庫內液氨管線曾出現(xiàn)破損和泄漏，長時間處于停產狀態(tài)。日前，該企業(yè)在線上提出邀約，希望獲得專業(yè)指導，盡快復工復產。
收到邀約后，“合一次”涉企檢查服務中心組織區(qū)市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)境等多部門多次上門，對設備改造進行聯(lián)合研判，幫助企業(yè)制定改造方案。目前，該企業(yè)所有液氨管線已全面完成改造，經檢測，符合安全、環(huán)保、特種設備管理要求。中心工作人員還幫助該企業(yè)對叉車限位進行改造，使其本質安全水平大幅提升。
得益于“合一次”涉企檢查服務中心的成立，今年7月，相關部門上報檢查計劃44家次，通過“合一次”涉企檢查服務工作流程減少至16家次，入企檢查率下降63．6％；8月，各部門原計劃檢查次數為98家次，后減少至28家次，下降71．4％；9月，計劃檢查118家次，后減少至41家次，下降65．3％。
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