中國應(yīng)急管理報■本報記者 黃 雄 張移珍2025-06-04 14:02:38
廣東省中山市有338家涉有限空間作業(yè)在冊企業(yè)，主要集中在紡織行業(yè)洗水漂染、食品加工領(lǐng)域，其中洗水漂染企業(yè)48家、有限空間504處，食品加工企業(yè)14家、有限空間2365處。該市地處沿海地區(qū)，夏季高溫時段較長，有限空間在夏季更容易揮發(fā)有毒有害氣體。同時，大部分企業(yè)有限空間作業(yè)多采用外委作業(yè)形式，作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，安全風(fēng)險較大。
面對這一情況，中山市應(yīng)急管理局以新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間安全作業(yè)規(guī)定》實施為契機(jī)，積極構(gòu)建三級包保責(zé)任制度，打出行業(yè)互鑒、嚴(yán)格監(jiān)管、全民宣教等“組合拳”，緊抓“萬名專家下基層，服務(wù)幫扶促安全”行動契機(jī)，對工貿(mào)行業(yè)開展深度幫扶，解決企業(yè)面臨困難問題，多措并舉強(qiáng)化有限空間作業(yè)規(guī)范化管理。
健全制度破解“責(zé)任空轉(zhuǎn)”
走進(jìn)廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司，記者發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)車間里的1686個發(fā)酵罐、儲罐全部實現(xiàn)“一罐三責(zé)”管理?！艾F(xiàn)在，每個儲罐都有專屬的‘安全管家’。從清洗作業(yè)到突發(fā)事件應(yīng)對，都需公司主要負(fù)責(zé)人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員三方確認(rèn)?！痹摴景踩偙O(jiān)介紹，建立三級包保責(zé)任制度以來，公司有限空間作業(yè)管理能力顯著提升。
針對有限空間作業(yè)多頭管理卻無專人負(fù)責(zé)的現(xiàn)實痛點，中山市應(yīng)急管理局建立“主要負(fù)責(zé)人—監(jiān)護(hù)人員—作業(yè)人員”三級包保責(zé)任制，督促涉及有限空間的企業(yè)對每一處有限空間作業(yè)場所都明確主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援負(fù)責(zé)人并細(xì)化責(zé)任，將對應(yīng)人員信息（含姓名、職務(wù)、電話）張貼在顯眼處。該局通過深度綁定作業(yè)流程與安全管理的方式，推動“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”真正落地，讓安全責(zé)任“承諾可見、行動可及、結(jié)果可感”。
目前，338家涉有限空間作業(yè)在冊企業(yè)均建立三級包保責(zé)任制度并完成掛墻公示。其中，169家涉有限空間作業(yè)重點企業(yè)完成1903處有限空間責(zé)任人信息上墻公示。
行業(yè)互鑒共享先進(jìn)經(jīng)驗
為更好地吸納其他行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗，加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，中山市打破行業(yè)壁壘，推出“行業(yè)交叉學(xué)習(xí)”計劃，組織住建、水務(wù)、應(yīng)急管理等部門開展跨行業(yè)交叉檢查學(xué)習(xí)。
“‘兩把鎖’非常實用。我們公司用上了之后，監(jiān)護(hù)人員一把鑰匙，車間主任一把鑰匙，只有‘兩把鑰匙’同時在場，才能開始有限空間作業(yè)，在一定程度上規(guī)避了風(fēng)險?！敝猩铰?lián)合鴻興造紙有限公司負(fù)責(zé)人說道。
2022年7月，中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于實施房屋市政工程有限空間作業(yè)“兩把鎖”管理制度的通知》，明確有限空間作業(yè)點位非作業(yè)狀態(tài)應(yīng)全封閉圍蔽并上兩把鎖，兩把鎖鑰匙分別由項目施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師保管。
“行業(yè)交叉學(xué)習(xí)”計劃實施以來，“兩把鎖”的安全管理經(jīng)驗被引入造紙行業(yè)。中山聯(lián)合鴻興造紙有限公司通過“監(jiān)護(hù)＋管理”雙人驗鎖和開鎖機(jī)制，實現(xiàn)作業(yè)許可和監(jiān)護(hù)雙重確認(rèn)，有效降低有限空間無監(jiān)護(hù)人員的風(fēng)險。
“行業(yè)交叉學(xué)習(xí)”計劃為各行業(yè)安全監(jiān)管人員提供了互相取長補(bǔ)短的機(jī)會，相關(guān)企業(yè)通過交叉督導(dǎo)、互找亮點、查找問題，有效提升行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。截至目前，中山市應(yīng)急管理局已組織130人次執(zhí)法人員聯(lián)合多部門專家，按照企業(yè)是否落實有限空間作業(yè)安全規(guī)定，是否落實有限空間安全風(fēng)險辨識、警示提醒、管理臺賬、安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、應(yīng)急救援、作業(yè)外包管理等方面的要求，對涉有限空間的重點作業(yè)單位（場所）開展指導(dǎo)幫扶，發(fā)現(xiàn)81項問題隱患。
強(qiáng)化宣教樹牢安全意識
在黃圃鎮(zhèn)臘味產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，“大喇叭”安全廣播每天四次準(zhǔn)時響起，播放有限空間作業(yè)注意事項；小欖鎮(zhèn)流動宣傳車穿梭在工業(yè)園區(qū)，車載顯示屏滾動播放有限空間作業(yè)警示案例；在大涌鎮(zhèn)一家印染廠，員工若完成有限空間作業(yè)線上“云培訓(xùn)”即可參與抽獎……中山市積極構(gòu)建立體化安全宣教矩陣，讓有限空間安全知識“抬頭可見、駐足可學(xué)”。
中山市組織各鎮(zhèn)街發(fā)動村（社區(qū)）工作人員、志愿者、網(wǎng)格員等，開展有限空間大喇叭警示宣傳，加強(qiáng)有限空間作業(yè)常識和應(yīng)急救援知識宣傳，增強(qiáng)有限空間作業(yè)人員安全意識。據(jù)統(tǒng)計，中山市累計開展有限空間“大喇叭”宣傳237場，覆蓋企業(yè)14494家次，制作警示短視頻38條；涉有限空間作業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“云培訓(xùn)”小程序上線以來，參與人數(shù)超過14．36萬，12．4萬人完成培訓(xùn)并通過考試。
中山市不斷加強(qiáng)警示教育，在被發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的中山市三角鎮(zhèn)某電鍍廠召開現(xiàn)場警示教育會，從三級包保責(zé)任制度、重大事故隱患排查整治和有限空間應(yīng)急救援等方面，對三角鎮(zhèn)55家涉有限空間作業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育?！艾F(xiàn)在，我們下罐作業(yè)前，總會下意識在腦海里過一遍‘七不準(zhǔn)’，都形成條件反射了。”該電鍍廠員工表示。
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