——江西省南昌市以“四項清單”推動企業(yè)落實主體責任側記
中國應急管理報■袁茂華 張文濤2025-07-15 14:10:02
“原本以為要面臨罰款，沒想到執(zhí)法人員給了我們改正的機會。這種‘有溫度’的執(zhí)法，讓企業(yè)更有動力抓好安全管理?！苯眨魇∧喜幸患矣∷⑵髽I(yè)負責人在完成應急預案整改后，對南昌市安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法模式感慨頗深。
如今在南昌市，像這樣“首違不罰、輕微不罰”的執(zhí)法案例正成為優(yōu)化營商環(huán)境的生動注腳，反映的是南昌市以“四張清單”（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、不予實施行政強制措施清單）為抓手，推動執(zhí)法從剛性約束向剛柔并濟轉變的治理創(chuàng)新，推動管理向服務轉變，全力服務企業(yè)安全。
給企業(yè)成長提供“試錯空間”
“應急預案編制前未開展風險辨識評估，在以前可能直接面臨行政處罰。”企業(yè)工作人員回憶起當時的檢查場景：企業(yè)因缺乏專業(yè)安全管理人才，未能完成應急預案編制前的風險辨識與應急資源調查。但執(zhí)法人員對照《應急管理行政處罰裁量權基準》發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)屬初次違法、危害后果輕微且及時整改，符合“四張清單”中的輕微不罰情形，最終決定不予處罰。
“不是不執(zhí)法，而是要讓執(zhí)法更有針對性。”據(jù)了解，柔性執(zhí)法并非放松要求，而是通過“教育+整改”替代“一罰了之”。該印刷企業(yè)在被指出問題后，主動委托第三方機構完成風險評估，于4月15日整改到位。
“這種‘容錯’機制讓我們感受到政府對企業(yè)的包容，也讓安全管理真正落到了實處?！逼髽I(yè)負責人坦言，過去對安全法規(guī)存在“知而不行”的情況，如今通過執(zhí)法人員的指導，反而建立起更完善的安全管理體系。
3月3日，南昌市東湖區(qū)某商貿(mào)公司因應急預案未按規(guī)定評審被查出，企業(yè)負責人誤以為“非高危行業(yè)無需評審”。南昌市東湖區(qū)應急管理局依據(jù)“四張清單”，對其作出輕微不罰決定，并現(xiàn)場講解《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的適用范圍。“執(zhí)法人員不是來挑毛病的，而是來幫我們查漏補缺的?！痹摴拘姓?jīng)理告訴記者，企業(yè)在3月18日完成預案重新評審，還完善了整個安全管理流程。
今年，南昌市應急管理局發(fā)布《輕微違法不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單和免于行政強制事項清單（試行）》，其中明確包含輕微不罰情形、首違免罰情形、處罰事項依據(jù)、設定事項的法律依據(jù)、適用情形、從輕及不予強制的法律依據(jù)、配套監(jiān)管措施等，為執(zhí)法人員提供了清晰的操作指南。
“這種‘寬嚴相濟’的執(zhí)法理念，不是‘一刀切’的寬松，而是對違法行為的精準分類，既守住安全底線，又給了合規(guī)企業(yè)發(fā)展空間。”南昌市應急管理局負責執(zhí)法監(jiān)督工作的相關負責人指出，這種模式建立起“監(jiān)管—服務—合規(guī)”的良性循環(huán)。當企業(yè)感受到執(zhí)法溫度，便會更自覺地落實安全責任，從而實現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。
制度創(chuàng)新激活共治新動能
“發(fā)現(xiàn)不同可燃氣瓶混放、乙炔氣瓶儲存點未設置可燃氣體報警裝置，獎勵1500元！”近日，南昌市一特種氣體有限公司公告欄引發(fā)員工熱議。前不久，該企業(yè)員工藺某某發(fā)現(xiàn)氣體裝置存在安全隱患后，第一時間報告。該企業(yè)依據(jù)內部隱患報告獎勵制度，迅速進行整改并兌現(xiàn)獎勵。
為壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，南昌市通過制度創(chuàng)新構建起政企協(xié)同的治理新框架。在柔性執(zhí)法為企業(yè)減負的同時，大力推動企業(yè)建立事故隱患內部報告獎勵機制，暢通外部監(jiān)督渠道，形成“內部自查+外部監(jiān)督”的雙重保障體系。
“小隱患換大安全”的激勵模式正在南昌市“遍地開花”：青云譜區(qū)某服裝企業(yè)職工因上報車間安全通道堵塞隱患，獲3000元重獎；灣里管理局某農(nóng)貿(mào)市場員工發(fā)現(xiàn)商戶滅火器失效、消火栓破損后，獲得1000元獎勵金；南昌高新區(qū)某電子科技有限公司員工發(fā)現(xiàn)擺放在通道內的垃圾桶冒煙，獲1000元獎勵金……
南昌市積極推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內部報告獎勵機制。截至目前，該市非煤礦山、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃氣、工貿(mào)、漁業(yè)船舶、電力12個重點行業(yè)領域建立機制覆蓋率等達100％，3099家重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位全部建立內部報告獎勵機制。該市生產(chǎn)經(jīng)營單位內部報告安全生產(chǎn)隱患45142項，已整改44957項，兌現(xiàn)獎勵金額291萬元。
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