民航局16日宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并將于18日上線運行，6月1日正式對質(zhì)量250克以上的無人機實施登記注冊。同時正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

　　據(jù)了解，從2015年開始，無人機愛好者開始增多，由于缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，無人機頻繁闖入各地機場凈空保護(hù)區(qū)，多次造成航班延誤，已經(jīng)對民航飛行安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在無人機發(fā)展過程中，確實方便了航空愛好者，也有力地推動了我們在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)各個方面的應(yīng)用。但無人機帶來的危害也在顯現(xiàn)，比如說干擾飛行，造成事故征候。

　　目前，大多數(shù)消費級無人機涉及“黑飛”(未經(jīng)過登記批準(zhǔn)的飛行)，監(jiān)管也難以落地。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前“黑飛”仍然是一種難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問責(zé)的行為。無人機往往尺寸較小，其中不少是由塑料、玻璃纖維等非金屬材料制造，因而對其探測和預(yù)警的難度較大，一旦發(fā)現(xiàn)，又要耗費大量人力物力去查證。申請無人機合法飛行，審批時間較長、手續(xù)較為復(fù)雜，所以許多發(fā)燒友寧愿“黑飛”也不愿提出申請。此外，中國尚未建立無人機實名登記制度，不管無人機有沒有提出飛行申請，因為缺少登記，都難以對機主追查問責(zé)。

　　對于一般的、娛樂型的、運動型的輕型航空器，還可以采取一些其他更便利的方式。比方說，我們會在航空控制區(qū)建立電子圍欄，無人機在出廠的時候就應(yīng)該把機場的數(shù)據(jù)錄入，電子圍欄建立起來以后，凡是飛行禁區(qū)，無人機是進(jìn)不去的。

　　無人機“失控”已經(jīng)受到社會各界關(guān)注，這些問題也在今年的兩會上也引起了一番討論。全國人大代表、中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機公司加工中心操作工栗生銳向十二屆全國人大五次會議提交建議，希望盡快出臺措施規(guī)范“民用無人機”市場和飛行行為。無人機的監(jiān)管制度與體系建設(shè)正成為我國航空與無人機行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　其實，在我國，針對無人機，也是有法規(guī)可依的。按照我國民用機場管理條例的規(guī)定，機場每條跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里的區(qū)域為飛行管制區(qū)域，也就是“凈空區(qū)”。機場的跑道越多，凈空區(qū)的面積就越大。像首都機場的凈空保護(hù)區(qū)，面積就達(dá)到了約1500多平方公里。在凈空區(qū)，禁止施放無人機、風(fēng)箏、孔明燈等飛行物，一旦被抓獲，按照民用機場管理條例，將被處以2萬元以上10萬元以下的罰款，而如果施放的飛行器影響到了航班安全或者造成重大安全事故，最高量刑可到死刑。

　　即便困難重重，但是經(jīng)歷過手機實名制、火車票實名制、支付寶/微信錢包實名制，我們有理由相信無人機實名制的推行將會簡單易行很多。6月1日即將實行的無人機實名制，從此之后，一人一機，一機一碼，再輔以電子圍欄等技術(shù)手段，或?qū)⒂行ПO(jiān)管無人機，規(guī)范無人機飛行，解決無人機“黑飛”問題。但是，無人機實名制，僅僅是個開始。無人機所暴露的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡單的實名制所能解決的，衍生而來的問題將會源源不斷，與實名制相配套的，除了上文提到的技術(shù)手段的監(jiān)管，還需要管理部門的協(xié)同跟進(jìn)。