據(jù)悉，10月12日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，江蘇省商務廳、省發(fā)改委、省編委辦等部門相關(guān)負責人對省政府出臺的《關(guān)于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）進行了解讀。

　　據(jù)了解，此次出臺的《實施意見》含5個方面內(nèi)容及20條政策措施：

　　在高水平推進開放合作方面，提出優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強化投資促進工作、提升對外貿(mào)易質(zhì)量、加強對外合作交流4條政策措施。包括支持引進跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，對重大外資新設(shè)或增資項目給予獎勵，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺，推進關(guān)稅保證保險試點工作全覆蓋，積極參與國際合作等內(nèi)容。

　　在深化體制機制改革方面，提出優(yōu)化機構(gòu)職能設(shè)置、創(chuàng)新建設(shè)運營模式、促進整合優(yōu)化發(fā)展、深化“放管服”改革4條政策措施。包括分類推動開發(fā)區(qū)深化體制機制改革，推進管委會大部門制改革，提高開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益，加大放權(quán)賦能力度，深化區(qū)域評估改革等內(nèi)容。

　　在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，提出培育自主可控優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、推動現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級、推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、推進園區(qū)綠色發(fā)展、提升本質(zhì)安全水平7條政策措施。包括全力做好補鏈強鏈固鏈，優(yōu)先扶持重大研發(fā)類項目，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，支持建設(shè)商務創(chuàng)新區(qū)等內(nèi)容。

　　在優(yōu)化資源要素配置方面，提出提升土地集約利用水平、強化財政金融支持、吸引集聚高水平人才3條政策措施。包括推進低效用地再開發(fā)，提升開發(fā)區(qū)財政自主權(quán)，加大政策性資金投放力度，加大力度引進領(lǐng)軍人才等內(nèi)容。

　　《實施意見》具體還體現(xiàn)在“四個突出”：

　　突出分類指導。比如，在深化體制機制改革中，對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及經(jīng)過多年發(fā)展、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，首次提出了“分類菜單式”改革路徑。

　　突出開放發(fā)展。重點引進跨國公司總部等功能性機構(gòu)，探索建設(shè)外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)；強化投資促進，對重大外商投資新設(shè)或增資項目，各地可按照其對地方經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵；對招商一線崗位人員，可實行特崗特薪。支持建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺，推進關(guān)稅保證保險試點工作全覆蓋，提升貿(mào)易便利化水平。進一步優(yōu)化完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價辦法，對成績突出的開發(fā)區(qū)給予資金支持、優(yōu)先申報國家級經(jīng)開區(qū)等獎勵。

　　突出改革創(chuàng)新?！秾嵤┮庖姟诽岢鼋?jīng)濟開發(fā)區(qū)要聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化機構(gòu)職能設(shè)置，推進大部門制改革，實行扁平化管理，職能機構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務企業(yè)一線集中。開發(fā)區(qū)國有公司如參與招商引資項目，須全面做好論證評估和風險防范，規(guī)范履行決策程序，防止國有投資損失和國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。允許開發(fā)區(qū)開發(fā)運營主體在境內(nèi)外上市、發(fā)展債券融資。有序推進整合優(yōu)化，實行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式，被整合的園區(qū)管理機構(gòu)可調(diào)整為職能機構(gòu)性質(zhì)的管理辦公室。加大放權(quán)賦能力度，借鑒自貿(mào)試驗區(qū)各項改革經(jīng)驗，推動相關(guān)領(lǐng)域省級管理權(quán)限下放。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評估改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　突出產(chǎn)業(yè)升級?！秾嵤┮庖姟诽岢黾涌齑蛟熳灾骺煽貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈固鏈。支持建設(shè)重大科技平臺等創(chuàng)新載體，對區(qū)內(nèi)重大研發(fā)類項目給予優(yōu)先扶持。推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持建設(shè)5G等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)商務創(chuàng)新區(qū)，提高服務業(yè)層級和水平。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色安全發(fā)展，深入開展安全專項整治三年行動，實現(xiàn)重點排污單位在線監(jiān)控率、安全風險評估完成率、安全監(jiān)管信息共享平臺建成率“三個100%”。

　　開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”、改革開放的“排頭兵”、創(chuàng)新富民的重要載體。今年以來，面對疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，江蘇統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”。1-8月，全省開發(fā)區(qū)完成規(guī)上工業(yè)增加值17997.0億元，“四上”企業(yè)營業(yè)收入107984.5億元，經(jīng)濟運行逐步回升；實行一般公共預算收入3884.4億元，同比增長6.7%，高于全省4.9個百分點，占全省62.4%；完成稅收收入3451.1億元，同比增長9.6%，高于全省12.2個百分點，占全省67.1%；引進1274家外商投資企業(yè)，完成實際使用外資164.2億美元，同比增長9.7%，占全省82.6%；進出口總額3123.9億美元，占全省77.9%，其中出口1865.3億美元，進口1258.6億美元。