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[法治日報]周珂、高晨笑：探索共同富裕的綠色路徑

2023-05-17 08:10:39

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來源：法治日報

編輯：戴 婷婷

黨的二十大報告指出：“我們要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕。”

共同富裕針對的問題主要是貧富差距，傳統(tǒng)觀念對于貧富差距問題的視角側(cè)重于分配端功能。一直以來國內(nèi)外研究大都把這個問題置于分配的公平正義項下，認(rèn)為共同富裕主要是在制度建設(shè)上完善勞動與社會保障的初次分配、稅收的二次分配以及公益捐助等形式的三次分配，解決好一系列分配問題即可以使共同富裕得到充分保障。目前，我國理論界在共同富裕問題的研究上也大多關(guān)注這個范疇。這種認(rèn)識和方法存在以下問題：首先，這三次分配無論是從生產(chǎn)關(guān)系還是從法律關(guān)系上都是后端治理，并未充分關(guān)注財產(chǎn)權(quán)根本性利益，是一種較低效率的治理，而不是整體性思維的全過程治理，這與現(xiàn)代社會發(fā)展和治理的理論與實踐不相適應(yīng)。其次，分配上的不合理是顯而易見和較為敏感的社會矛盾，政策和法律要致力于緩解這類矛盾，并通過綜合治理為化解矛盾尋找出口，分散風(fēng)險，而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。再次，從我國現(xiàn)行管理體制來看，共同富裕并無主管部門，有關(guān)部門在涉及分配的事權(quán)上職能有限，這使得強(qiáng)調(diào)分配會流于形式，造成共同富裕雷聲大雨點小，不接地氣。最后，分配問題掩蓋著更深層次的矛盾和成因，這就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是當(dāng)前我國的社會主要矛盾，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的矛盾，而這個矛盾是不能指望僅依靠完善分配制度就能從根本上得到解決。我國共同富裕在理論和實踐上要跳出局限于分配端思維這一傳統(tǒng)窠臼。

目前，我國學(xué)術(shù)界已開始注意到共同富裕不能只局限于分配問題，指出要重視前端改革。有學(xué)者認(rèn)為，只有進(jìn)行社會主義改造，完成土地的公有化，完成城市的工商業(yè)社會主義化，才能夠從根本上消除貧富懸殊，這是通過所有制變革實現(xiàn)共同富裕的路徑。面對貧富差距的現(xiàn)狀，這條路徑雖然可以有效調(diào)動全社會的關(guān)注參與，但存在以下問題：首先，我國改革目標(biāo)與手段的配置必須科學(xué)合理，避免改革方向的偏離。從國外的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，貧富差距問題的解決是較為敏感的社會問題，稍有不慎便會引發(fā)社會動蕩，政策和立法應(yīng)既積極又穩(wěn)妥，路徑與方式要盡可能避免激進(jìn)。其次，社會主義公有制的本質(zhì)是生產(chǎn)資料公有制，當(dāng)前黨中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是解決市場和政府對資源產(chǎn)權(quán)的配置問題，而不是所有制改革問題，至于財富和收入分配同樣也不是所有制改革的問題。共同富裕應(yīng)當(dāng)與資源產(chǎn)權(quán)配置配合，而不應(yīng)與所有制問題配合。最后，社會主義改造也好、土地公有化也好、城市工商業(yè)社會主義化也好，這些概念內(nèi)容和手段具有特定的歷史內(nèi)涵，不宜貿(mào)然重啟和復(fù)制。

關(guān)于路徑選擇，黨的二十大報告提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”，其所強(qiáng)調(diào)的公共性至關(guān)重要。在涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財產(chǎn)權(quán)的問題上，具有公共物品屬性的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)也可以成為扎實推進(jìn)共同富裕的重要保障。應(yīng)堅持黨中央“五位一體”總體布局，用整體性和全面融入的思維，將共同富裕作為全過程、共同治理和綜合治理的系統(tǒng)工程。要追求社會震蕩最小化、參與主體多元化、實施機(jī)制協(xié)同化、風(fēng)險預(yù)防分散化、綜合效益最大化的效果。為此，要特別重視與生態(tài)文明建設(shè)的同步化。共同富裕針對的貧富不均問題，本身具有較大的社會震蕩風(fēng)險，所以黨中央強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)重視手段和路徑的選擇，盡量避免激進(jìn)的做法，爭取通過諸如生態(tài)文明、綠色發(fā)展這類相對溫和的理念、路徑和方法化解矛盾、分散風(fēng)險。在現(xiàn)有分配領(lǐng)域制度完善的同時，借助生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展有關(guān)制度的抓手，拓展和充實共同富裕前端領(lǐng)域的制度建設(shè)，具有充分的必要性和可行性。

第一，共同富裕與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革深度融合。我國自然資源原產(chǎn)地多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的相對貧困地區(qū)，雖然全國已解決了區(qū)域性整體貧困，消除了絕對貧困，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)要從根本上消除貧困根源尚任重道遠(yuǎn)。傳統(tǒng)體制機(jī)制造成的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、權(quán)屬模糊、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困難等問題因歷史原因在這些地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。如何讓貧困地區(qū)的自然資源資本“動”起來、讓沉睡的資產(chǎn)“活”起來，讓貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)“旺”起來，一直是自然資源部門探索鄉(xiāng)村振興、共同富裕所面臨的難題。因此，自然資源權(quán)利配置成為自然資源制度改革和共同富裕共同關(guān)注的核心問題。

第二，適當(dāng)提高自然資源定價。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革過程中，應(yīng)提高自然資源定價，以此支持增加對貧困地區(qū)財政的轉(zhuǎn)移支付。價值構(gòu)成方面應(yīng)結(jié)合綠色發(fā)展的要求，提高資源稅和環(huán)境稅的稅率，增加自然資源生態(tài)服務(wù)價值，列入自然資源資產(chǎn)價值構(gòu)成，用于推進(jìn)共同富裕事業(yè)。

第三，在公共領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)堅持綠色優(yōu)先原則。在自然資源開發(fā)利用利益分配方面，可借鑒一些地方房地產(chǎn)開發(fā)土地產(chǎn)權(quán)入股的做法。例如，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利開發(fā)、新能源等企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中設(shè)置原住民股份，收益用于原住民持續(xù)補(bǔ)償。以國家公園為主體的自然保護(hù)地制度建設(shè)要充分關(guān)注當(dāng)?shù)毓餐辉栴}，一切涉及生態(tài)文明和綠色發(fā)展的制度建設(shè)都應(yīng)將共同富裕列為立法要素，一切生態(tài)環(huán)境重大決策和建設(shè)項目評估都應(yīng)包括共同富裕事項。此外，要通過環(huán)境友好和資源節(jié)約型社會構(gòu)建最大限度地提高資源利用效率，由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益增長優(yōu)先滿足貧困地區(qū)發(fā)展的需要。

第四，將鞏固拓展脫貧攻堅成果工作與生態(tài)補(bǔ)償制度深度融合。生態(tài)補(bǔ)償是國家規(guī)定或社會主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施，并將所征收的費用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式，轉(zhuǎn)移到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程。通過生態(tài)相關(guān)主體的利益再分配模式可有效實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，從而支持國家生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)地區(qū)之間的公平。國家用于綠色發(fā)展的投資和建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結(jié)合，實現(xiàn)綠色發(fā)展與共同富裕同步。事實上二十年前生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計的初衷原本就是與財政金融改革掛鉤，將扶貧財政轉(zhuǎn)移支付賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，但后來逐步異化為平等主體自愿交易為主，很大程度上背離了初衷，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)初始功能，并以初始功能為主。

第五，“雙碳”目標(biāo)中碳交易要向共同富裕事業(yè)傾斜。實現(xiàn)共同富裕要轉(zhuǎn)變不顧生態(tài)承載力的末端治理型經(jīng)濟(jì)增長方式，以“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕建設(shè)的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)。要借鑒cdm機(jī)制，劃分排放集團(tuán)，通過高排放者對欠發(fā)達(dá)地區(qū)低排放者的對價，實現(xiàn)環(huán)境與氣候正義。“雙碳”目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，高質(zhì)量發(fā)展是連接共同富裕與“雙碳”戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。

第六，以綠色發(fā)展理念完善公益捐助機(jī)制。對于一般社會主體而言，共同富裕在基于財富分配道德認(rèn)知上的共識性差異較大，公益捐助機(jī)制難以對其過分倚重，而借助綠色發(fā)展這一更具普遍認(rèn)可的道德規(guī)范對共同富裕公益事業(yè)積極驅(qū)動的路徑更為可行。

（作者周珂，系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授。原文刊載于《法治日報》2023年5月17日第11版）

原文鏈接：[法治日報]周珂、高晨笑：探索共同富裕的綠色路徑

（責(zé)任編輯：汪浩然）

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