各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)降本增效推進(jìn)新型工業(yè)化的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市司法局

上海市財(cái)政局

上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市交通委員會(huì)

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

上海市房屋管理局

2024年5月22日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)降本增效推進(jìn)新型工業(yè)化的

若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化重要論述，以及考察上海重要講話精神，按照市委、市政府部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效，推動(dòng)構(gòu)建“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重和競爭力。

一、加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障

1.完善工業(yè)用地供給。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清且不計(jì)利息。指導(dǎo)國有工業(yè)園區(qū)通過“先租后售”等方式，為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)定制工業(yè)廠房。（市規(guī)劃資源局、市國資委、各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)住房保障。加大工業(yè)園區(qū)保障性租賃住房集中建設(shè)籌措和供應(yīng)力度，鼓勵(lì)各區(qū)向符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)和重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目定向提供保障性租賃住房。（市房屋管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

3.降低工業(yè)企業(yè)用電成本。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不加價(jià)。降低連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)用電成本，春節(jié)、“五一”、“十一”期間對(duì)工業(yè)用戶實(shí)行深谷電價(jià)，較平段電價(jià)降低80%。及時(shí)返還企業(yè)尖峰電價(jià)偏差電費(fèi)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）

4.降低工業(yè)園區(qū)供氣供熱價(jià)格。從2024年3月起，上海燃?xì)夤救∠瓕?duì)大工業(yè)企業(yè)用戶在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮5%的加價(jià)；對(duì)張江園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體下調(diào)蒸汽價(jià)格10%。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

5.降低工業(yè)企業(yè)用水成本。階段性降低用水成本，免收工業(yè)企業(yè)2024年度超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）

6.降低工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)成本。保障基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)直達(dá)企業(yè)用戶，在重點(diǎn)園區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)直達(dá)試點(diǎn)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）

二、提高生產(chǎn)要素效率

7.鼓勵(lì)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)上線新型電商和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)通過手續(xù)費(fèi)率優(yōu)惠、網(wǎng)店押金減免等，助力企業(yè)拓展市場。對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈、數(shù)字化綠色化協(xié)同等重點(diǎn)示范項(xiàng)目給予最高5000萬元支持。支持企業(yè)部署智能裝備，鼓勵(lì)新設(shè)企業(yè)建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間及生產(chǎn)線。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）

8.提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目，給予貼息50%或融資租賃合同設(shè)備投資額5%的補(bǔ)助，最高可達(dá)2000萬元。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)值5億元以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許按規(guī)定改擴(kuò)建。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

9.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加首貸、信用貸、中長期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等制造業(yè)信貸投放，落實(shí)“專精特新”信用貸款貼息政策。將市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模分階段增加至200億元，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%（含）以下。（市委金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）

三、降低物流倉儲(chǔ)成本

10.提升物流領(lǐng)域數(shù)字化能力。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)全市集卡車輛接入平臺(tái)。提升碼頭智能化水平、全面推進(jìn)航道管理智慧化。（市交通委、上海海關(guān)）

11.加強(qiáng)物流倉儲(chǔ)保障。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)周邊低效物流倉庫改建為高標(biāo)準(zhǔn)物流倉庫。關(guān)閉物流倉庫前，做好工業(yè)企業(yè)物流倉儲(chǔ)需求銜接。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通委、各區(qū)政府）

四、加大財(cái)稅政策支持

12.落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和增值稅加計(jì)抵減政策。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

13.減輕工業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)發(fā)生虧損的，按規(guī)定申請(qǐng)城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。研究制訂支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)相關(guān)房產(chǎn)稅困難減免政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

14.提高企業(yè)對(duì)惠企政策獲得感。簡化惠企政策申請(qǐng)流程和資料，推動(dòng)“免申即享”在惠企政策兌付中的應(yīng)用。加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)整治，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。規(guī)范政策申請(qǐng)中介服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自行申報(bào)優(yōu)惠政策。（各相關(guān)部門、市市場監(jiān)管局）

五、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)

15.規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。將安全生產(chǎn)、消防、危險(xiǎn)物品、易制毒化學(xué)品以及涉及投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送案件、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)等行政執(zhí)法檢查列為緊急事項(xiàng)，其他行政執(zhí)法檢查列為非緊急事項(xiàng)。在工業(yè)領(lǐng)域開展aeo（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）制度試點(diǎn)，對(duì)非緊急事項(xiàng)實(shí)行免檢和分級(jí)檢制度。出臺(tái)行政執(zhí)法檢查規(guī)范制度，依托“上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”推廣應(yīng)用“檢查碼”。（市司法局、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援總隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府）

16.降低企業(yè)承擔(dān)的監(jiān)管成本。在法律法規(guī)、國家文件要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定之外，不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁政府側(cè)監(jiān)管成本。簡化行政許可續(xù)證手續(xù)，除法律法規(guī)規(guī)章要求之外，不得將第三方報(bào)告作為行政許可前置條件。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)政府）

17.規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為第三方收費(fèi)服務(wù)。清理行政機(jī)關(guān)違法干預(yù)企業(yè)選取服務(wù)機(jī)構(gòu)等行為。在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中設(shè)立涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處第三方機(jī)構(gòu)不正當(dāng)價(jià)格行為。（各相關(guān)部門、各區(qū)政府、市市場監(jiān)管局）

本文件自公布之日起至2027年12月31日施行。具體政策措施國家和本市有專門規(guī)定以及有明確施行期限的，從其規(guī)定。