日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司李安寧副司長發(fā)表署名文章，提出要聚焦重大問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　這是多年來官方發(fā)布的對農(nóng)機(jī)行業(yè)最有意義的一篇文章，有宏觀論斷、更多的是在想辦法、找出路，特別是對試驗(yàn)鑒定改革和搭建開放共享的公共服務(wù)平臺，是當(dāng)務(wù)之急，也是改革之始。

　　參考菌拿到農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司李安寧副司長發(fā)表的關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章，感慨頗多，認(rèn)為這是近幾年難得一見的好文。

　　參考菌立即給李安寧發(fā)短信，發(fā)表內(nèi)心的激動(dòng)之情。李安寧回復(fù)參考菌指出，有關(guān)工作都在推進(jìn)，希望行業(yè)能凝聚共識，形成合力?！斑@是文章的初心，希望媒體也能出份力。”

　　1正視問題

　　李安寧是老農(nóng)機(jī)，對行業(yè)的過去和現(xiàn)狀都很了解，對國際發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展更是很清楚，更為難得的是，李安寧代表的農(nóng)機(jī)化司官員，他們不但選擇正視問題，還選擇了毫無保留的公開意見，讓行業(yè)認(rèn)清現(xiàn)狀。

　　文章里指出，盡管2016年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過65%，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需求和農(nóng)民的強(qiáng)勁需求，還存在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間機(jī)械化發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝、產(chǎn)中和產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節(jié)匹配不協(xié)調(diào)，機(jī)具增長和利用率提高不能同步等結(jié)構(gòu)性問題。

　　李安寧指出，這些表現(xiàn)為許多方面不同程度存在的“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”“有機(jī)難用”問題。主要原因在于機(jī)具技術(shù)、作業(yè)組織、宜機(jī)條件和公共服務(wù)等方面的供給不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率有待提升。

　　文中“宜機(jī)”一詞成為亮點(diǎn)。

　　李安寧進(jìn)一步指出，農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備有效供給不足，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最大“短板”和“瓶頸”。

　　“目前我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品種4000多種，剛超過世界農(nóng)機(jī)種類的一半，中高端產(chǎn)品不多、產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存、機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠、技術(shù)集成配套不足等結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！崩畎矊幵谖恼轮兄赋?。

　　2提出方法

　　李安寧認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，重在發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，堅(jiān)持市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品創(chuàng)制及其產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效創(chuàng)新；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，建立完善聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)融合、資源共享等機(jī)制，促使政產(chǎn)學(xué)研推用各方面密切結(jié)合，形成合力，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新支撐、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

　　在具體提出解決方案的時(shí)候，李安寧認(rèn)為：要支持、推動(dòng)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制，不斷推出新成果、新產(chǎn)品、新機(jī)具。

　　同時(shí)，還要改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和成果評價(jià)機(jī)制，確立企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中的主體地位，匯聚科研、教學(xué)、推廣單位力量，促使項(xiàng)目創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和推廣應(yīng)用。

　　當(dāng)然，也要引導(dǎo)、支持企業(yè)以問題為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，以利益分享機(jī)制為支撐，搭建分工協(xié)作“一盤棋”，上中下游“一條龍”、多學(xué)科集成“一體化”的科技創(chuàng)新組織模式，提高創(chuàng)新效能。

　　還要用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，推動(dòng)品種栽培裝備多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、協(xié)作技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣。

　　李安寧認(rèn)為還為此提出具體的3個(gè)做法。

　　一是做好需求分析。通過發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布科技需求目錄、提出重大項(xiàng)目建議等形式，引導(dǎo)推動(dòng)科技創(chuàng)新；

　　二是爭取資金投入。組織重大科技選題和項(xiàng)目遴選，爭取地方財(cái)政資金、科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃列項(xiàng)支持，創(chuàng)新資金項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制，加強(qiáng)科研條件建設(shè)，加快“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制，推進(jìn)技術(shù)集成配套；

　　三是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。提升農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定供給能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新成果與新產(chǎn)品的試驗(yàn)驗(yàn)證和集成示范，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范制修訂步伐，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、技術(shù)示范推廣資金對新產(chǎn)品、新技術(shù)的支持力度，加快農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。

　　3下手領(lǐng)域

　　李安寧的改革思路，具體落腳點(diǎn)給了3個(gè)重點(diǎn)方向，一個(gè)是制度創(chuàng)新，一個(gè)是試驗(yàn)鑒定改革，還有一個(gè)是信息化平臺的搭建。

　　李安寧指出，由于體制等方面原因，農(nóng)田基本建設(shè)、育種、栽培等與農(nóng)業(yè)機(jī)械化分屬不同部門。

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進(jìn)入到以機(jī)械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方，農(nóng)田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。

　　特別是廣大丘陵山區(qū)，土地細(xì)碎分散，農(nóng)田道路缺乏，成為“機(jī)器換人”的巨大障礙。因此，推進(jìn)宜機(jī)化制度創(chuàng)新十分必要。

　　李安寧認(rèn)為，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定提供的試驗(yàn)測試技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)生的檢測數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果等信息，支持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣，支撐服務(wù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施等工作，是重要的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作既是農(nóng)機(jī)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給體系的重要組成部分。

　　但是，近年來，由于體制機(jī)制原因，試驗(yàn)鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定難問題比較尖銳，鑒定公共服務(wù)信息化不夠的短板日漸突出。

　　補(bǔ)齊創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定和鑒定服務(wù)信息化供給不足等短板，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定供給能力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

　　在提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的信息化水平方面，李安寧認(rèn)為：

　　一要著力建設(shè)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證發(fā)放、購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔與補(bǔ)貼申領(lǐng)、農(nóng)機(jī)鑒定證書申領(lǐng)發(fā)放、以及有關(guān)行政許可審批、政策業(yè)務(wù)咨詢等方面，提供更加方便快捷的多樣化服務(wù)。

　　二要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，大力挖掘開發(fā)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼、技術(shù)試驗(yàn)示范等方面沉睡的豐富數(shù)據(jù)價(jià)值，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)宏觀決策，改進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)管工作，支持推動(dòng)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。

　　三要積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互通共享，例如試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、購機(jī)補(bǔ)貼三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通與信息共享，打破“信息孤島”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，管理服務(wù)事項(xiàng)相互支持、檢驗(yàn)核對，變“群眾奔波”為“信息跑路”，減少重復(fù)勞動(dòng)，提升監(jiān)管效率，優(yōu)化公共服務(wù)。

　　4結(jié)束語

　　就像李安寧文章中所寫一樣，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升和農(nóng)民勞動(dòng)觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域加快推進(jìn)“機(jī)器換人”提效率、穩(wěn)生產(chǎn)、降成本、增效益，農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，向全程化、全面化邁進(jìn)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益提出了新的更高的要求。

　　正視問題、找到方法并進(jìn)行科學(xué)合理的改革，才是中國農(nóng)機(jī)化體質(zhì)增效的有效途徑。李安寧的署名文章，實(shí)際上是一個(gè)積極的、強(qiáng)烈的信號，在當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)遭遇前所未有困難的時(shí)候，這無疑相當(dāng)于第二個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，將開啟新的農(nóng)機(jī)紅利時(shí)代。