智慧農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)與消費區(qū)域橫向利益補償體制

黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上明確了進一步全面深化改革的總目標(biāo)也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重大任務(wù)作出了系統(tǒng)部署我們要堅持不懈用好深化改革這個法寶持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力那么農(nóng)業(yè)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？為何建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制？

推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制是黨的二十屆三中全會的重要議題之一。《決定》中提到健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟相融合。那么，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在這些方面有哪些機會呢？

新質(zhì)生產(chǎn)力有三個要素。

第一，漸進性。數(shù)字經(jīng)濟在一定程度上代表了新生產(chǎn)力發(fā)展的一個方面，它是一個漸進式的過程，核心在于因地制宜。

第二，創(chuàng)新性。我國的農(nóng)業(yè)在很大層面上就是跟跑、并跑，我們做得很好，已經(jīng)成為全球最大規(guī)模的糧食生產(chǎn)大國、肉類生產(chǎn)大國、水產(chǎn)品生產(chǎn)大國。但怎么樣做到領(lǐng)跑？那就需要在新質(zhì)生產(chǎn)力上下苦功夫，怎么樣做0到1的突破需要創(chuàng)新的東西，這個主動權(quán)是把握在自己的手里，比如種業(yè)振興。

第三，未來性。未來農(nóng)業(yè)無法預(yù)知，但我們可以通過數(shù)字經(jīng)濟、智慧農(nóng)業(yè)、人工智能、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)生很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

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19.18億畝耕地不可能無限擴張，留在農(nóng)業(yè)的勞動力還要提升他更多的生產(chǎn)能力。那么，如何克服這種天賦資源的約束？新質(zhì)生產(chǎn)力完全可以把自然環(huán)境對中國農(nóng)業(yè)的影響，乃至對全球的影響減少程度。與此同時，生產(chǎn)關(guān)系怎么樣去適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)不能動搖。但在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，土地的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，可以通過各種各樣新的生產(chǎn)方式的組合，使新質(zhì)生產(chǎn)力在這個組織形式里邊得到最大化的釋放。而新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)中的生命力一定是無限的。

省際橫向利益補償機制

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧。我國目前糧食產(chǎn)銷格局是各地資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口流動、區(qū)域政策等因素綜合作用而形成的。2003－2004年，國家根據(jù)各省（區(qū)、市）糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品庫存量等，確定了13個主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中塊頭大、增產(chǎn)多，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。保障糧食安全，是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任。

一個時期以來，主銷區(qū)受資源狀況、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟建設(shè)占地、人口流動需求增加等因素影響，糧食產(chǎn)銷缺口擴大。2004－2023年，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南這7個主銷區(qū)糧食播種面積減少2693萬畝，糧食產(chǎn)量占全國的比重下降3.1個百分點，2023年常住人口糧食人均產(chǎn)量比全國低396公斤。主銷區(qū)承擔(dān)糧食安全保障的責(zé)任，需要從內(nèi)外兩個方面共同發(fā)力。從內(nèi)部看，就是抓好本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲備，努力提高自給水平和保障能力。從外部看，就是對主產(chǎn)區(qū)進行必要的利益補償，支持主產(chǎn)區(qū)多種糧、多打糧。

主銷區(qū)從主產(chǎn)區(qū)調(diào)糧食，一定意義上相當(dāng)于調(diào)耕地、調(diào)水資源，也相當(dāng)于調(diào)走了其他高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會，對主產(chǎn)區(qū)給予一定經(jīng)濟補償是合理的也是應(yīng)該的。同時，多數(shù)主銷區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，量力而行承擔(dān)一定的利益補償，是有條件有能力的。建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，既是督促主銷區(qū)扛起糧食安全責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施。

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，涉及產(chǎn)銷區(qū)利益的重大調(diào)整，既要考慮中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)等關(guān)系，也要考慮效率和公平、激勵和約束等政策取向。需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費等相關(guān)因素，兼顧區(qū)域發(fā)展實際和財力條件，合理確定誰補償、補償誰、補多少、怎么補等問題。同時，探索多樣化利益補償方式，深化產(chǎn)銷和經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵具有較好協(xié)作基礎(chǔ)的不同省份之間，探索拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等多渠道補償。要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷區(qū)可承受、產(chǎn)區(qū)得實惠。需要強調(diào)的是，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，并不意味著減輕主銷區(qū)生產(chǎn)保供的責(zé)任，主銷區(qū)決不能以此為借口放松糧食生產(chǎn)。

糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制的建立是保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。通過合理的設(shè)計和有效的實施，可以有效提高糧食生產(chǎn)積極性，促進各省份間的公平利益分配，從而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食安全與穩(wěn)定供應(yīng)。