國家發(fā)改委2017年11月發(fā)布《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》。對農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，這是一項具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)政策，它體現(xiàn)了國家對農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展的重視和支持。中國是農(nóng)機(jī)大國，只有成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國才能實現(xiàn)十九大提出的確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的目標(biāo)。

　　2015-2017年三年行動計劃實施成效顯著

　　國家從2015年推行《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2015-2017年)》，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械與軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源(電動)汽車、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化等一同列入了支持的重點領(lǐng)域。誠然年產(chǎn)值4000多億元的農(nóng)機(jī)工業(yè)在國家制造體系中比重不大，其新動能的貢獻(xiàn)率也不如機(jī)器人和新能源等高，然而國家發(fā)改委認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全的保障作用是無法替代和至關(guān)重要的，農(nóng)業(yè)機(jī)械核心競爭力提升是國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)和目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。

　　發(fā)改委2015-2017年三年行動計劃推進(jìn)以來，通過財政預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、專項建設(shè)基金扶持、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金參股等方式，支持了近五十項農(nóng)機(jī)工業(yè)升級項目，帶動行業(yè)固定資產(chǎn)投資160多億元。2015-2017年三年行動計劃的實施對農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)機(jī)裝備自主化推進(jìn)發(fā)揮了重要組作用。

　　一是重點農(nóng)機(jī)裝備取得了大的突破。三年行動計劃將“動力換擋輪式拖拉機(jī)”、“CVT無級變速拖拉機(jī)”、“高含水率玉米籽粒收獲機(jī)”等列為重點支持的項目，這些項目在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)兩個方面取得較大突破。二是加快了薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。甘蔗種植機(jī)械水平低，影響國家蔗糖安全。三年行動計劃推進(jìn)中在扶持骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)甘蔗收獲機(jī)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的同時，大力扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展甘蔗機(jī)械化收獲示范，取得了較好的效果。廣西自治區(qū)2016/2017榨季甘蔗機(jī)收率提高了1.5個百分點。三是行業(yè)創(chuàng)新能力得以鼓勵和提高。農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件自主化能力提升是三年行動計劃的一個主要任務(wù)。在國家發(fā)改委專項資金的支持下，浙江海天機(jī)械公司瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)，與意大利EMTB公司技術(shù)合作開發(fā)大功率拖拉機(jī)雙離合動力換擋變速器。濰坊谷合傳動技術(shù)有限公司承擔(dān)國家發(fā)改委“大型拖拉機(jī)轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋項目”后，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的車橋研發(fā)測試平臺，極大提高了企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，改變了國內(nèi)市場高端農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋完全依賴進(jìn)口的狀況。四是重大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的技術(shù)合作得到鼓勵和支持。國家發(fā)改委通過關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案明確主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，改革財政資金補(bǔ)助方式，促進(jìn)了企業(yè)之間以產(chǎn)品為紐帶的合作機(jī)制。農(nóng)機(jī)整機(jī)企業(yè)與零部件企業(yè)、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)企業(yè)相互依托開展創(chuàng)新合作，取得了好的成效。常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)承擔(dān)“采棉機(jī)及采棉頭產(chǎn)業(yè)化項目”后，主動與實施“棉花收獲機(jī)械應(yīng)用示范項目”的新疆兵團(tuán)銀豐公司合作，開展技術(shù)攻關(guān)、田間試驗等，采棉機(jī)的產(chǎn)業(yè)化大大提速。

　　2015-2017年農(nóng)機(jī)三年行動計劃實施成效顯著，得益于國家發(fā)改委資金和項目管理模式的創(chuàng)新。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司與農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會先后到山東、江蘇、安徽、湖北等省農(nóng)機(jī)企業(yè)考察，到黑龍江、新疆、廣西等農(nóng)機(jī)管理部門和用戶進(jìn)行調(diào)研，還多次組織專家和用戶進(jìn)行甘蔗機(jī)械化種植、機(jī)械采棉的專題研討，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化重點項目開展前期評估論證。項目不搞分灶平衡，資金不切塊分配，重視項目質(zhì)量，集中評審，寧缺毋濫，避免了項目優(yōu)劣同享。發(fā)改委發(fā)布可定性考核的“項目指標(biāo)”，設(shè)置申報門檻，一是提高了項目申報質(zhì)量和項目落地成功率；二是減少和杜絕了企業(yè)盲目爭項目和套補(bǔ)財政資金的行為；三是引導(dǎo)行業(yè)核心競爭力提升的方向，防范產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能。

　　三年行動計劃實施的另一項重要舉措是發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用以市場化模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。協(xié)會和基金公司充分發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，在項目的論證、遴選、資金進(jìn)入強(qiáng)度等方面發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)了項目的精準(zhǔn)引導(dǎo)和扶持。基金與中央預(yù)算資金雙翼聯(lián)動，疊加進(jìn)入，對項目的支持力度非常大。