事件:11月15日,國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法》第三版征求意見稿。

強(qiáng)化電網(wǎng)的管理職能,弱化其被考核者的角色。

配額制的主旨是考核購(gòu)電方,而不是發(fā)電方。那么目前絕大部分的可再生能源電量是被電網(wǎng)企業(yè)買走的,通過市場(chǎng)化交易被售電公司、用戶買走的比例非常低(參與市場(chǎng)化交易的主要還是火電)。在上一版的征求意見稿中,電網(wǎng)企業(yè)出售配額的收益,用于可再生能源的補(bǔ)貼撥付;購(gòu)買配額的支出,向非公益性用戶疏導(dǎo),即收益和支出都不需要由電網(wǎng)自己承擔(dān),并沒有實(shí)質(zhì)意義上的考核。而對(duì)售電公司、用戶來說,由于購(gòu)買可再生能源電量很少,又可能造成普遍完不成的情形。

在本次的第三版征求意見稿中,電網(wǎng)企業(yè)更多的是承擔(dān)管理職責(zé),即為各個(gè)主體分配配額指標(biāo)。如果所在經(jīng)營(yíng)區(qū)整體完成了指標(biāo),電網(wǎng)企業(yè)自身的指標(biāo)是可以核減的,也就是弱化了運(yùn)動(dòng)員的角色。

此外,為了解決售電公司、用戶沒有太多機(jī)會(huì)直接購(gòu)買可再生能源電量的問題,電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)的可再生能源電量會(huì)分配給其他市場(chǎng)主體,以便于其完成指標(biāo)。

取消了配額補(bǔ)償金的提法。

懲罰措施方面,上一版征求意見稿中,未完成配額考核的,要收取配額補(bǔ)償金,標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、大工業(yè)用戶最高輸配電價(jià)(1-10kv用戶)、政府性基金、附加以及政策性交叉補(bǔ)貼之和,可以說是很高的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。而在本版征求意見稿中,只提及“對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處罰,將其列入不良信用記錄”,并未明確考核標(biāo)準(zhǔn)。

改變了兩種綠證并存的情況。

在上一版征求意見稿中,配額考核的是“綠證”,綠證一開始在發(fā)電企業(yè)手中,隨著電量被買走,轉(zhuǎn)移到購(gòu)電企業(yè)一方。這個(gè)綠證和可再生能源綠色證書是不同的,兩種綠證同時(shí)存在,容易混淆,也容易造成管理的不便。本版征求意見稿中,不再有綠證的提法,直接考核實(shí)際消納電量。

主要不同在于,上一版中,市場(chǎng)化交易的電量,綠證不是自動(dòng)轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方的,是可以留在發(fā)電企業(yè)手中銷售的,銷售得來的收入可以抵一部分補(bǔ)貼。本版中發(fā)電方不再有這類收益,只要消納了,就可以計(jì)入對(duì)應(yīng)主體的配額考核。取而代之的是,考核主體可自愿購(gòu)買可再生能源綠色證書,但由于是完全替代補(bǔ)貼的,所以這種證書的價(jià)格高,我們判斷交易量不會(huì)大。

風(fēng)險(xiǎn)提示:政策落地不達(dá)預(yù)期;產(chǎn)能投放的速度遠(yuǎn)超過需求的自然增長(zhǎng),行業(yè)進(jìn)入洗牌階段。