事件：

11月15日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法》第三次征求意見稿，規(guī)定自2019年1月1日起正式進行配額考核，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發(fā)布。

投資要點：

配額制征求意見稿再次發(fā)布，核心在于解決消納及補貼問題可再生能源電力配額，是按省級行政區(qū)域對電力消費規(guī)定應達到的可再生能源比重指標，通過核算“綠證”數(shù)量的方式來考核配額主體完成情況，可分為總量配額和非水電配額。配額制的核心在于強制推進可再生能源的消納問題，以及在補貼缺口日益增大情況下“綠證”可緩解部分壓力。與上次第二版征求意見稿相比，本次配額指標有所下調(diào)。在非水可再生能源方面，11個省份的約束性指標低于上一稿配額指標，25個省份的激勵指標高于上一稿配額指標，其中主要包括廣東、江蘇、等清潔能源消費大省。

首提“激勵性指標”，鼓勵自行確定更高比重指標與前兩版征求意見稿相比，第三版提出了“激勵性指標”的概念。文件對各省級行政區(qū)域規(guī)定的應達到的最低可再生能源比重指標為約束性指標，按超過約束性指標10%確定激勵性指標。同時，按照“保障落實，鼓勵先進”的原則，文件鼓勵具備條件的省份自行確定更高的可再生能源比重指標，且超出激勵性配額指標部分的可再生能源消費量不納入該地區(qū)能耗“雙控”考核。

配額制機制明確，懲罰措施有所改進與上一版征求意見稿相同，承擔配額義務的市場主體為配售電企業(yè)和電力用戶。其配額完成量主要有三種方式：從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購入的可再生能源電量、自發(fā)自用的可再生能源電量、從其他配額義務主體購買的配額完成量或購買綠證折算的配額完成量。而對于考核配額的懲罰措施，上版本提出“配額補償金”，本次予以刪除，而是對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒，預計改進的措施充分利用現(xiàn)有機制，可減少不必要的阻力。